Висновок
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання додаткових угод від 04.05.2022 №3, від 13.05.2022 №4, від 26.05.2022 №5 до Договору та приведенням в відповідність договору від 21.02.2022 № 8 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Печеніжинського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2022 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокольне рішення уповноваженої особи від 09.02.2022 №13, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022 року, договір про закупівлю товару від 21.02.2022 № 8 (далі - Договір), додаткові угоди від 14.04.2022 №1, від 04.05.2022 №2, від 04.05.2022 №3, від 13.05.2022 №4, від 26.05.2022 №5 до Договору, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 22.08.2022, 28.08.2022, 29.08.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до додаткової угоди №3 від 04.05.2022 до Договору на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону збільшено ціну на дизельне пальне в кількості 3731,01 л на 12,16 відсотків та в кількості 16366,7816 л на 35,92 відсотків, а також на бензин А-92 в кількості 219,33л на 12,139 відсотків та в кількості 2747,30л на 20,58 відсотків, що не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, яким передбачено, що «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії».
Аналогічні порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону допущено Замовником при укладанні додаткових угод від 13.05.2022 №4, від 26.05.2022 №5 до Договору, що може призвести/призведе до зайвого використання коштів підприємства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2022
Добрий день. Всі додаткові угоди про збільшення ціни були скасовані.
Запити й пояснення
17.08.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Дизельне паливо, Бензин А-92» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-09-005683-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03.06.2021 №1530-ІХ, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не посилання на ці документи.
2. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 21.02.2022 № 8 з ТзОВ «КОЛОМИЯ АЗС АБМ» шляхом укладання додаткових угод від 14.04.2022 №1, від 04.05.2022 №2, від 04.05.2022 №3, від 13.05.2022 №4, від 26.05.2022 №5, у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку без зміни загальної суми договору?
Оскільки Замовником оприлюднено додаткові угоди до договору в поганій якості, а з повідомлень про внесення змін до договору не зрозуміло які саме дії та на підставі яких пунктів частини п’ятої статті 41 Закону вчинялися Замовником, просимо надати роз’яснення з цього приводу щодо кожної додаткової угоди окремо з наданням копій додаткових угод в хорошій якості та інших підтверджуючих документів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю до додаткової угоди від 04.05.2022 №2 у пункті «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником зазначено «зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
3. Яким пунктом договору від 21.02.2022 № 8 передбачено порядок зміни ціни на підставі пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону?
При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження, а саме: звіти про результати проведення процедур закупівлі предмету «Паливо», які було двічі відмінено, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а також вимоги до учасника процедури закупівлі по відмінених торгах та по переговорній процедурі закупівлі, документальне підтвердження коливання ціни на товар на ринку.
22.08.2022 · Замовник: Відповідь.
Добрий день. Ми проносимо свої вибачення що не надали відповідь , у зв’язку з тим що уповноважена особа знаходиться у відпусці ,та перетнула кордон та не має доступу до документів на час відсутності не було призначено відповідної особи. У понеділок 29.08.2022р. обов’язково надамо відповідь на всі Ваші питання. і всі сканокопії документів.Дякуємо.