паливо

У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-29-000216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03.06.2021 №1530-ІХ, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на».

Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не посилання на ці документи.

2. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 09.02.2022 №12/22 з ТзОВ «Лівайн Торг» шляхом укладання додаткової угоди від 10.02.2022 №1, у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку без зміни загальної суми договору?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження, а саме: звіти про результати проведення процедур закупівлі предмету «Паливо», які було двічі відмінено, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, а також вимоги до учасника процедури закупівлі по відмінених торгах та по переговорній процедурі закупівлі, документальне підтвердження коливання ціни на товар на ринку.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі «Паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-29-000216-a), повідомляємо наступне.

Запит про надання пояснень: 1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?

Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» процедуру закупівлі за предметом закупівлі «Паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-29-000216-a), яка є предметом моніторингу, проведено шляхом застосування переговорної процедури відповідно до п. 1 ч. 2 статті 40 Закону: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. У зв’язку з тим, що двічі було проведено відкриті торги на закупівлю паливо; 09130000-9 Нафта і дистиляти, які не відбулися у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників за номерами закупівлі UA-2021-12-26-000724-c та UA-2022-01-12-003135-с. Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Звіти про результати проведення закупівлі UA-2021-12-26-000724-с та UA-2022-01-12-003135-с.

Обгрунтування переговорної процедури та документальне підтвердження наявності підстав та умов для її проведення містить рішення уповноваженої особи про проведення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури від 28.01.2022 №6 (з додатками). Оскільки документальне оформлення прийняття рішення про застосування процедури проводяться уповноваженою особою поза Системою, вищезазначений протокол уповноваженої особи та додатки не публікувалися на веб-порталі. Відповідно до ЗУ “Про публічні закупівлі” зі змінами, що набули чинності 26.06.2021 року, замовники при створенні переговорної  процедури повинні завантажувати “експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі”. Але повідомлення про намір укласти договір формується в системі автоматично і в замовника відсутня можливість додати в нього які-небудь поля або документи.

2. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 09.02.2022 №12/22 з ТзОВ «Лівайн Торг» шляхом укладання додаткової угоди від 10.02.2022 №1, у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку без зміни загальної суми договору?

Пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. За результатом проведених переговорів від 09.02.2022 року було укладено договір №12/22 від 09.02.2022 року, предметом якого було постачання бензину та дизельного палива за ціною 30 грн на літр. 10 лютого з ініціативи постачальника було укладено додаткову угоду від 10.02.2022 №1 у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку без зміни загальної суми договору. В обгрунтування росту ціни ТОВ «Лівайн Торг» подано цінову довідку Харківської ТПП від 07.02.2022 про рівень середнього значення роздрібної ціни на ринку України, за якою середня роздрібна ціна станом на 07.02.2022 становить : бензин А-92 – 32,76 грн., дизельне паливо – 32,98 грн, яка засвідчує ріст ціни на паливо. Крім того, Замовником здійснено моніторинг цін на пальне по Івано-Франківській області на офіційному сайті Мінфін у, які розміщені у вільному публічному доступі, станом на дату проведення переговорів – 28 січня 2022 (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/ivanofrankovskaya/2022-01/ HYPERLINK "https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2022-01/"/) та дату укладення додаткової угоди 10 лютого 2022

(https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/ivanofrankovskaya/2022-02/), та виявлено коливання цін. Так, за даними сайту Мінфіну, 28 січня 2022 року ціна на бензин А-92 становила 31,88 грн. , 10 лютого – 33,29 грн, що в відсотковому відношенні становило ріст ціни на 4,42%, дизпаливо : 28.01.2022- 32,15 грн., 10 лютого -33,43 грн., ріст ціни на 3,98%, що свідчить про коливання ціни на ринку в сторону збільшення. Так, провівши аналіз даних Довідки ТПП та відомості сайту Мінфіну, за якими встановлено, що середні ціни на паливо значно вищі від зазначених в проекті додаткової угоди, запропонованої постачальником, враховуючи виробничу необхідність в забезпеченні паливом автотранспорту та спеціалізованих машин комунального господарства для виконання безпосередніх функцій, керуючись положеннями укладеного між сторонами договору, положеннями ЗУ «Про публічні закупівлі», було укладено додаткову угоду про зміну ціни за одиницю товару без зміни загальної суми договору, відповідно до якої вартість бензину А-92 та дизельного палива зросла до 31 грн/л – ріст у відсотковому значенні становить 3,33%.