Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено недотримання приписів пункту 8 частини другої статті 22, статті 29 Закону № 922.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" встановлено порушення абзацу третього пункту 1, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи та супровідних послуг від 21.03.2022 №21 через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради "Міська лікарня №1" (далі Замовник) ID: UA-P-2022-01-20-018686-b на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 20.01.2022 №09-01 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.02.2022, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ", протокол уповноваженої особи від 08.02.2022 №21-02, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 08.02.2022, договір про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи та супровідних послуг від 21.03.2022 №21, пояснення замовника, отримані 31.08.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону № 922, а саме:
- в підпункті 1.2. пункту 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено про визначення критеріїв та методики оцінки з посиланням на частину першу статті 28 Закону №922, тоді як критерії та методика оцінки визначені у статті 29 Закону №922, а в статті 28 Закону №922 йдеться про розкриття тендерних пропозицій/пропозицій;
- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922 в проекті договору не зазначено порядок зміни його умов.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, в пункті 1. Додатку 1 до тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які необхідно надати на підтвердження відповідності вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі» замовник визначив вимогу про обов’язкову наявність сервісного центру в м. Кам’янське. Якщо учасником, гарантійне обслуговування устаткування буде здійснюватися не у власному сервісному центрі, то у цьому випадку у складі тендерної пропозиції йому необхідно надати від сервісного центру, де буде здійснюватися гарантійне обслуговування, офіційний документ (гарантійний лист, довідку-підтвердження тощо), яким підтверджується взяття ними обов’язків (чи вони їх візьмуть) у випадку підписання договору між учасником та замовником торгів щодо здійснення гарантійного обслуговування товару передбаченого цією тендерною документацією.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" встановлено, що в складі тендерної пропозиції ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" відсутня інформація та документи (гарантійний лист, довідка-підтвердження тощо), що підтверджують наявність сервісного центру в м. Кам’янське або взяття сервісним центром, де буде здійснюватися гарантійне обслуговування, обов’язків (чи вони їх візьмуть) у випадку підписання договору між учасником та замовником торгів щодо здійснення гарантійного обслуговування товару передбаченого тендерною документацією.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону № 922 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Окрім того, підпунктом 5.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про непритягнення до кримінальної відповідальності та відсутність незнятої чи непогашеної судимості у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, або у уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, які підписала тендерну пропозицію. Довідка повинна бути видана не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП.
- довідка, видана відповідним контролюючим органом, про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Довідка повинна бути чинною на дату її подання Замовнику. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднено 16.02.2022, проте, переможець процедури закупівлі ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922, у спосіб, зазначений в тендерній документації (шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель), не надав.
Відповідно до абзаца третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника-переможця ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" не відповідає вимогам тендерної документації: пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації, підпункту 5.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 26.08.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростували виявлених порушень.
На порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; та на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Натомість Замовником з ФОП "ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ" укладено договір про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи та супровідних послуг від 21.03.2022 №21 на суму 1 440 000,00 гривень.
Запити й пояснення
26.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання для пояснення додаються у файлі
31.08.2022 · Замовник: На запит Східного офісу Держаудитслужби від 17.08.2022 року
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 17.08.2022 року про надання інформації щодо відповідності вимог тендерної документації закупівлі послуги за кодом ДК 021:2015 72610000-9 Послуги з комп’ютерної підтримки (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-20-015875-b) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі- Закон) повідомляємо наступне.
В підпункті 1.2. пункту 1 Розділу V «Оцінка тендерної документації» зазначено: «ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону», однак дана частина визначена статтею 29 Закону. Отже, слід вважати, що даний опис у зазначеній статті, а саме «ст. 28» замість «ст. 29» є формальною (несуттєвою) помилкою, яка не впливає на зміст тендерної документації та являється технічною помилкою. Також зауважимо, що у Тендерній документації Замовника міститься Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, при цьому він не є вичерпним.
Стосовно питання про порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, а саме відсутності порядку змін умов в проекті Договору про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи та супровідних послуг зазначаємо, що в пункті 9.5 розділу 9 Договору визначено: «…зміни у цей Договір можуть бути внесені тільки за домовленістю Сторін, яка оформлюється додатковою угодою до цього Договору та підписується повноважними представниками Сторін». Також зазначимо, що Замовником передбачено Перелік документів, які повинні додатково надані учасниками у складі тендерної пропозиції, однією з яких є «Надання згоди з наведеним проектом договору».
Додатково повідомляємо, що пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які необхідно надати на підтвердження відповідності вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі» Замовником визначено: «Обов’язкова наявність сервісного центру в м. Кам’янське. Якщо учасником, гарантійне обслуговування устаткування буде здійснюватися не у власному сервісному центрі, то у цьому випадку у складі тендерної пропозиції йому необхідно надати від сервісного центру, де буде здійснюватися гарантійне обслуговування, офіційний документ (гарантійний лист, довідку-підтвердження тощо), яким підтверджується взяття ними обов’язків (чи вони їх візьмуть) у випадку підписання договору між учасником та замовником торгів щодо здійснення гарантійного обслуговування послуги передбаченого цією тендерною документацією». Під час розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника ФОП «ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ» було встановлено, що учасником надано гарантійний лист яким підтверджується, що ФОП «ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ» підтверджує свою можливість надання підтримки з питань функціонування технічної інфраструктури необхідної для впровадження та безперебійної роботи інформаційно-телекомунікаційної системи місцезнаходження якого Дніпропетровська область місто Кам’янське, а також гарантує виконання обов’язків з обслуговування технічної інфраструктури.
Даний гарантійний лист долучений до pdf-файлів «Паспортні дані, фін.звітність, гарантійні листи та інше».
Ураховуючи вищевикладене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ» як таку, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922, оскільки Учасником під час надання тендерної пропозиції долучені документи, які вимагались тендерною документацією.
Згідно з підпунктом 5.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону».
Учасником ФОП «ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ» були надіслані документи відповідно до вимог тендерної документації на офіційну електронну пошту Замовника, у спосіб передбачений Тендерною документацією. В подальшому, Замовником були розглянуті дані документи на відповідність вимог тендерної документації. За результатами розгляду було встановлено, що документи відповідають на належному рівні вимогам тендерної документації, що надало можливість прийняти рішення про намір укладання договору з учасником – переможцем ФОП «ГАВРИЛЕНКО РУСЛАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ».