ДК 021:2015 72610000-9 Послуги з комп’ютерної підтримки

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено недотримання приписів пункту 8 частини другої статті 22, статті 29 Закону № 922.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА" встановлено порушення абзацу третього пункту 1, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи та супровідних послуг від 23.03.2022 №43 через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради "Міська лікарня №7" (далі Замовник) ID: UA-P-2022-01-21-006968-b на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 21.01.2022 №02 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.02.2022, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП "ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА", протокол уповноваженої особи від 07.02.2022 №07/02, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 07.02.2022, договір про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи та супровідних послуг від 23.03.2022 №43.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону № 922, а саме:

- в підпункті 1.2. пункту 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено про визначення критеріїв та методики оцінки з посиланням на частину першу статті 28 Закону №922, тоді як критерії та методика оцінки визначені у статті 29 Закону №922, а в статті 28 Закону №922 йдеться про розкриття тендерних пропозицій/пропозицій;

- на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922 в проекті договору не зазначено порядок зміни його умов.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, в пункті 1. Додатку 1 до тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які необхідно надати на підтвердження відповідності вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі» замовник визначив вимогу про обов’язкову наявність сервісного центру в м. Кам’янське. Якщо учасником, гарантійне обслуговування устаткування буде здійснюватися не у власному сервісному центрі, то у цьому випадку у складі тендерної пропозиції йому необхідно надати від сервісного центру, де буде здійснюватися гарантійне обслуговування, офіційний документ (гарантійний лист, довідку-підтвердження тощо), яким підтверджується взяття ними обов’язків (чи вони їх візьмуть) у випадку підписання договору між учасником та замовником торгів щодо здійснення гарантійного обслуговування товару передбаченого цією тендерною документацією.

Аналізом тендерної пропозиції ФОП "ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА" встановлено, що в складі тендерної пропозиції ФОП "ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА" відсутня інформація та документи (гарантійний лист, довідка-підтвердження тощо), що підтверджують наявність сервісного центру в м. Кам’янське або взяття сервісним центром, де буде здійснюватися гарантійне обслуговування, обов’язків (чи вони їх візьмуть) у випадку підписання договору між учасником та замовником торгів щодо здійснення гарантійного обслуговування товару передбаченого тендерною документацією.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 6 статті 17 Закону № 922 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Окрім того, підпунктом 5.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:

- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про непритягнення до кримінальної відповідальності та відсутність незнятої чи непогашеної судимості у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, або у уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, які підписала тендерну пропозицію. Довідка повинна бути видана не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП.

- довідка, видана відповідним контролюючим органом, про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Довідка повинна бути чинною на дату її подання Замовнику. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП.

Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднено 07.02.2022, проте, переможець процедури закупівлі ФОП "ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА" документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922, у спосіб, зазначений в тендерній документації, не надав.

Відповідно до абзаца третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника-переможця ФОП "ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА" не відповідає вимогам тендерної документації: пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації, підпункту 5.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

На порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП "ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА" як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; та на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Натомість Замовником з ФОП "ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА" укладено договір про надання послуг з підтримки та обслуговування інформаційно-телекомунікаційної системи та супровідних послуг від 23.03.2022 №43 на суму 1 278 000,00 гривень.

Під час проведення моніторингу Східним офісом в електронній системі закупівель 29.08.2022 розміщено запит про надання пояснення Замовником стосовно невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, причини не відхилення тендерної пропозиції ФОП "ОВСЕПЯН АРУСЯК ВАРДАНІВНА" як такої що не відповідає вимогам пункту 1. Додатку 1 до тендерної документації та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922 вимогам до учасника відповідно до законодавства, та та невідхилення у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Проте на порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922 Замовником у визначені строки через електронну систему закупівель не надано відповідні пояснення (інформацію, документи).

Запити й пояснення