Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Централізованої закупівельної організації Державного підприємства «МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ» в розрізі замовників: комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація); комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради»; комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний центр нейрохірургії та неврології» Закарпатської обласної ради; комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної Ради»; комунального некомерційного підприємства «Іллінецька міська лікарня» Іллінецької міської ради; комунального некомерційного підприємства «Мукачівська центральна районна лікарня»; комунального некомерційного підприємства Обласне територіальне медичне об'єднання м. Краматорськ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 26.01.2022 № 37, протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.03.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНФУЗІЯ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНФУЗІЯ) та товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА. ЛТД» (далі – ТОВ «ВЕНТА. ЛТД»), протокол уповноваженої особи від 30.03.2022 № 115, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2022, договір про закупівлю від 18.04.2022 № 143, договір про закупівлю від 18 квітня 2022 № 109, договір про закупівлю від 18.04.2022 № 08-22-143, договір про закупівлю від 19.04.2022 № 95, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до виписки з протоколу позачергових загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА.ЛТД» від 23.12.2020 № 17-20 та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» до переліку засновників (учасників) ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» входить, зокрема АТ «КАТРЕН», країна резидентства: росія, місцезнаходження: росія, 141400, Московська область, м. Хімки, Вашутінське шосе, володіння № 22, з розміром частки засновника (учасника): 11634,18 грн (24 %).
Водночас, моніторингом установлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі з ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» укладено договори:
- комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної Ради» уклав договір про закупівлю від 18.04.2022 № 143 загальна ціна, якого складає 92 000, 00 грн(з ПДВ);
- комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) уклав договір про закупівлю загальна ціна, якого складає 11 500, 00 грн(з ПДВ);
- комунальне некомерційне підприємство «Мукачівська центральна районна лікарня» уклав договір про закупівлю від 18.04.2022 № 08-22-143 загальна ціна, якого складає 74 750, 00 грн(з ПДВ);
- комунальне некомерційне підприємство «Іллінецька міська лікарня» Іллінецької міської ради уклав договір про закупівлю від 19.04.2022 № 95 загальна ціна, якого складає 2 300, 00 грн(з ПДВ).
Водночас на запит Держаудитслужби щодо виконання договору про закупівлю в частині постачання та здійснення розрахунків Замовник повідомив, що розрахунки знаходяться безпосередньо у Замовника-ініціатора, який, як сторона договору, забезпечує приймання товарів, перевірку документів, що супроводжують товар, та їх належне зберігання згідно з вимогами чинного законодавства.
При цьому відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов’язаних з державою-агресором, мораторій (заборону) на: виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, кредиторами (стягувачами) за якими є Російська Федерація або такі особи (далі - особи, пов’язані з державою-агресором):
юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є російська федерація, громадянин російської федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації.
Згідно з абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 1 Постанови № 187 зазначене обмеження не застосовується до юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України: які є банками або за рахунками яких на підставі нормативно-правових актів або рішень Національного банку дозволяється здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій.
Відповідно до рішення правління Національного банку України від 11.04.2022 № 179-рш, наданого Замовником на запит Держаудитслужби, дозволено АТ «ОТП БАНК» (код за ЄДРПОУ 21685166), АТ «ПУМБ» (код за ЄДРПОУ 14282829), філії ‒ Дніпропетровське обласне управління АТ «Ощадбанк» (код за ЄДРПОУ 09305480) та АБ «УКРГАЗБАНК» (код за ЄДРПОУ 23697280) здійснювати видаткові операції за рахунками ТОВ «ВЕНТА. ЛТД».
Запити й пояснення
05.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (лінезолід 2 мг/мл по 300 мл) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-26-010932-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Державне підприємство «Медичні закупівлі України» (далі - ДП “Медзакупівлі України”) висловлює повагу та повідомляє про наступне.
Процедуру закупівлі за предметом закупівлі “ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лінезолід 2 мг/мл по 300 мл)” (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2022-01-26-010932-b) було проведено відповідно до вимог законодавства України, а саме: Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон); постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. №1216 “Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій (режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1216-2018-%D0%BF#Text) (далі - Постанова); постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 р. №1093 “Деякі питання реалізації експериментального проекту стосовно діяльності централізованої закупівельної організації у сфері охорони здоров’я” (режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1093-2021-%D0%BF#Text).
Замовник, який проводить закупівлю (далі - Замовник-ЦЗО), Державне підприємство «Медичні закупівлі України», визначене централізованою закупівельною організацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 №1093 «Деякі питання реалізації експериментального проекту стосовно діяльності централізованої закупівельної організації у сфері охорони здоров’я».
Відповідно до п. 38 ч. 1 ст. 1 та ч. 13 ст. 11 Закону, централізовані закупівельні організації організовують і проводять тендери та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників відповідно до Закону.
Замовник-ЦЗО на час проведення закупівель набуває всіх прав та обов’язків замовника відповідно до ч. 13 ст. 11 Закону.
Замовник, в інтересах якого проводиться закупівля (далі - Замовник-ініціатор) - замовник, в інтересах якого централізована закупівельна організація проводить процедуру закупівлі відповідно до ч. 13 ст. 11 Закону, та укладає договір про закупівлю з переможцем процедури.
Замовник-ініціатор, відповідно до Постанови, самостійно визначає потребу в закупівлі товарів та у своєму річному плані закупівель визначає предмети закупівлі, закупівлю яких планує здійснити через централізовану закупівельну організацію. Така інформація надходить до централізованої закупівельної організації через електронну систему закупівель.
Дана закупівля здійснена відповідно до річних планів закупівель Замовників-ініціаторів: UA-P-2022-01-14-009639-a; UA-P-2022-01-14-005329-a; UA-P-2022-01-13-003490-a;UA-P-2022-01-14-000090-b;UA-P-2022-01-14-000473-c; UA-P-2022-01-12-004722-a; UA-P-2022-01-14-002550-c.
Керуючись пунктом 19 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. №1216 “Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій”, Замовником-ЦЗО було, зокрема, проведено дослідження ринку стосовно предмета закупівлі та експертизу щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Стандартної операційної процедури "Методика проведення аналізу ринку товарів та визначення очікуваної вартості для закупівель, що проводяться централізованою закупівельною організацією в інтересах інших замовників", затвердженої наказом ДП “Медзакупівлі України” від 01.12.2021 № 440-ОД (додається), методом визначення найбільш економічно вигідної цінової пропозиції та разом із технічними, якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі погоджено із Замовниками-ініціаторами шляхом підписання договорів про надання послуг ЦЗО.
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (режим доступу: https://medzakupivli.com/uk/postachalnikam/publicprocurementtz/3829-ua-2022-01-26-010932-b).
Згідно з пунктом 29 Особливостей створення та діяльності централізованих закупівельних організацій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1216, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю електронна система закупівель автоматично інформує замовників, в інтересах яких проводився тендер (Замовників-ініціаторів), про необхідність укладення договору про закупівлю або рамкової угоди за результатами проведеного тендеру у строки, визначені в Законі. Замовник (Замовник-ініціатор) укладає договір про закупівлю за результатами тендеру, що був проведений в його інтересах централізованою закупівельною організацією.
Керуючись цим пунктом, ДП “Медзакупівлі України” проінформувало Замовників-ініціаторів про здійснення перевірки документів переможця процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та про оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товарів за процедурою закупівлі «ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лінезолід 2 мг/мл по 300 мл) (лист від 15.04.2022 №07/780-04/2022, копія листа додається).
Відповідно до абзацу третього частини 13 ст. 11 Закону Замовник укладає договір про закупівлю товару (товарів) та/або послуги (послуг) з переможцем процедури закупівлі за результатами тендеру та/або з переможцем відбору закупівлі за рамковою угодою, що були здійснені в його інтересах централізованою закупівельною організацією. Тобто, Замовники-ініціатори, в інтересах яких Замовник-ЦЗО, Державне підприємство «Медичні закупівлі України», провело процедуру закупівлі, укладають договори з переможцем процедури закупівлі з дотриманням вимог Закону, зокрема вимог частини другої статті 41 Закону.
Відповідно до Постанови, Замовники, які уклали договір про закупівлю за результатами проведеного в їх інтересах централізованою закупівельною організацією тендеру, подають централізованій закупівельній організації для розміщення в системі, зокрема, копію договору про закупівлю та всі додатки до нього - протягом одного робочого дня з дня його укладення.
Водночас інформуємо, що інформація та документи, згідно з п. 3 запиту про надання пояснень Державної аудиторської служби України, наявні в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» (стор. 2-10 та 29-30 файлу “Додатки КЧ.pdf”).
Таким чином, враховуючи викладене вище, дії ДП «Медичні закупівлі України» як ЦЗО під час проведення зазначеної процедури закупівлі в інтересах інших замовників, є об’єктивними та відповідають всім вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та інших сферах, дія яких застосовується в рамках цієї процедури закупівлі.
16.08.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (Лінезолід 2 мг/мл по 300 мл) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-26-010932-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» просимо надати інформацію та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо виконання договору про закупівлю від 18.04.2022 № 143 в частині постачання та здійснення розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.08.2022 · Замовник: Про надання пояснень
Державне підприємство «Медичні закупівлі України» (далі - ДП “Медзакупівлі України”) висловлює повагу та повідомляє про наступне.
Як зазначалося у попередньому поясненні, процедуру закупівлі за предметом закупівлі «ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лінезолід 2 мг/мл по 300 мл)» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2022-01-26-010932-b) було проведено відповідно до вимог:
- Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон);
- постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. №1216 “Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій (режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1216-2018-%D0%BF#Text) (далі - Постанова);
- постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 р. №1093 “Деякі питання реалізації експериментального проекту стосовно діяльності централізованої закупівельної організації у сфері охорони здоров’я” (режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1093-2021-%D0%BF#Text).
Згідно з пунктом 29 Особливостей створення та діяльності централізованих закупівельних організацій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1216, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю електронна система закупівель автоматично інформує замовників, в інтересах яких проводився тендер (Замовників-ініціаторів), про необхідність укладення договору про закупівлю або рамкової угоди за результатами проведеного тендеру у строки, визначені у Законі. Замовник (Замовник-ініціатор) укладає договір про закупівлю за результатами тендеру, що був проведений в його інтересах централізованою закупівельною організацією.
Відповідно до Постанови, Замовники, які уклали договір про закупівлю за результатами проведеного в їх інтересах централізованою закупівельною організацією тендеру, подають централізованій закупівельній організації для розміщення в системі, зокрема, копію договору про закупівлю та всі додатки до нього - протягом одного робочого дня з дня його укладення; інформацію про виконання договору про закупівлю або договору про закупівлю, укладеного за рамковою угодою, - протягом одного робочого дня з дня закінчення строку дії, виконання або розірвання договору.
При цьому, у будь-якому випадку, підтвердженням належного надання послуг ДП «Медичні закупівлі України» як ЦЗО є публікація договору між Замовником-ініціатором та переможцем закупівлі в електронній системі закупівель, зокрема договору про закупівлю від 18.04.2022 № 143 між ТОВ “ВЕНТА.ЛТД” та Комунальним некомерційним підприємством "Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної Ради".
Відповідно до умов укладеного договору КНП "Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної Ради" (Замовник-ініціатор) бере на себе зобов’язання прийняти продукцію та оплатити її в порядку та на умовах, визначених цим договором.
Враховуючи викладене, інформація та підтверджуючі документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо виконання договору про закупівлю від 18.04.2022 № 143 в частині постачання та здійснення розрахунків знаходяться безпосередньо у Замовника-ініціатора, який, як сторона договору, забезпечує приймання товарів, перевірку документів, що супроводжують товар, та їх належне зберігання згідно з вимогами чинного законодавства.
Таким чином, враховуючи викладене вище, ДП «Медзакупівлі України» як ЦЗО під час проведення зазначеної процедури закупівлі в інтересах інших замовників здійснено вичерпний перелік дій, які є об’єктивними та відповідають усім передбаченим у сфері закупівель та функціонування ЦЗО вимогам законодавства.
Принагідно інформуємо, що за інформацією, яка є у розпорядженні ДП “Медзакупівлі України”, 11.04.2022 Правлінням Національного банку України прийнято Рішення 179-рш “Про здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій за рахунками юридичних осіб” (додається), згідно з яким надано дозвіл на здійснення видаткових операцій за рахунками ТОВ “ВЕНТА.ЛТД”. Також, ДП “Медзакупівлі України” був отриманий лист від 11.04.2022 №1078 (додається), у якому ТОВ “ВЕНТА.ЛТД” обґрунтовує продовження своєї господарської діяльності.