Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 3 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 3 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» (лот № 1), ТОВ «Медичний центр «М.Т.К» (лот № 2), ТОВ «ХЕРСОН ФАРМА-ОПТ» (лот № 3), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» (лот № 1), ТОВ «Медичний центр «М.Т.К» (лот № 2), ТОВ «ХЕРСОН ФАРМА-ОПТ» (лот № 3) – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласна офтальмологічна лікарня» Миколаївської обласної ради на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.01.2022 № 107 (зі змінами протокол від 10.01.2021 №5), пояснення Замовника, надані 19.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби від 16.08.2022, тендерні пропозиції за лотом 1 товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА. ЛТД» (далі – ТОВ «ВЕНТА. ЛТД»), за лотом 2 товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» (далі -ТОВ «Медичний центр «М.Т.К»), за лотом 3 товариства з обмеженою відповідальністю «ХЕРСОН ФАРМА-ОПТ» (далі – ТОВ «ХЕРСОН ФАРМА-ОПТ»), вимоги про усунення невідповідностей від 21.01.2022, протоколи розкриття тендерних пропозицій від 21.01.2022 №№ 31, 32 та 33, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2022 за лотами 1, 2 та 3, договори на закупівлю від 02.02.2022 № 32, від 09.02.2022 № 41 та 04.02.2022 № 38.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 16.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість, а також посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Однак, Замовник із зазначених питань не надав пояснення (інформацію та документи), чим порушив частину п’яту статті 8 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Водночас, Замовником оприлюднено укладений за лотом № 1 з переможцем ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» Договір від 02.02.2022 № 32 на суму 263 349,17 грн без накладання кваліфікованого електронного підпису посадової особи, чим недотримано вимоги пункту 3 Наказу № 1082.
Крім того, моніторингом установлено, що згідно із наданими Замовником на запит Держаудитслужби, видатковими накладними ТОВ «ВЕНТА.ЛТД» поставило лікарських засобів на загальну суму 33 741,38 грн з ПДВ, а саме: від 10.05.2022 № 7168205 на суму 11 140,84 грн; від 10.05.2022 № 7168002 на суму 3 837,02 грн; від 16.06.2022 № 7198689 на суму 4 211,52 грн; від 04.07.2022 № 220022 на суму 12 198,00 грн; від 04.07.2022 № 7219711 на суму 2 354,00 грн.
Відповідно до платіжних доручень Замовник здійснив оплату за поставку лікарських засобів на рахунок ТОВ «ВЕНТА.ЛТД» на суму 31 387,38 грн, а саме: від 12.05.2022 № 285 на суму 3 837,02 грн; від 12.05.2022 № 286 на суму 11 140,84 грн; від 23.06.2022 № 366 на суму 4 211,52 грн та від 11.07.2022 № 419 на суму 12 198,00 грн.
При цьому відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов’язаних з державою-агресором, мораторій (заборону) на: виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, кредиторами (стягувачами) за якими є Російська Федерація або такі особи (далі - особи, пов’язані з державою-агресором):
юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є російська федерація, громадянин російської федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації.
Згідно з абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 1 Постанови № 187 зазначене обмеження не застосовується до юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України: які є банками або за рахунками яких на підставі нормативно-правових актів або рішень Національного банку дозволяється здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій.
Відповідно до рішення правління Національного банку України від 11.04.2022 № 179-рш, наданого Замовником на запит Держаудитслужби, дозволено АТ «ОТП БАНК» (код за ЄДРПОУ 21685166), АТ «ПУМБ» (код за ЄДРПОУ 14282829), філії ‒ Дніпропетровське обласне управління АТ «Ощадбанк» (код за ЄДРПОУ 09305480) та АБ «УКРГАЗБАНК» (код за ЄДРПОУ 23697280) здійснювати видаткові операції за рахунками ТОВ «ВЕНТА. ЛТД».
Запити й пояснення
16.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару: «Азітроміцин (Azithromycin), Бетаметазон (монопрепарат та його комбінація) (Betamethasone), Транексамова кислота (Tranexamic acid), Допамін (Dopamine), Ацетазоламід (Acetazolamide), Теофілін (Theophylline), Фенілефрин (PHENYLEPHRINE), Дротаверин (Drotaverine), Дифенгідрамін (DIPHENHYDRAMINUM), Метамізол натрію (METAMIZOLUM NATRICUM), Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin), Циклопентолату гідрохлорид (Cyclopentolate), Лінкоміцин (Lincomycin), Хлоропірамін (Chloropyramine), Офлоксацин (Ofloxacin), Фенилєфрина гидрохлорид(Phenylephrinum hydrochloride), Фенилєфрина гидрохлорид(Phenylephrinum hydrochloride), Левофлоксацин(Levofloxacin), Надрoпарин(Nadroparin), Фуросемід(Furosemide), Цефуроксим (Cefuroxime), Цефепім(Cefepime), Ванкоміцин (Vancomycin), Тропікамід (Tropicamide), Тетрациклін(Tetracycline), Тимолол (Timolol), Суксаметоній (Suxamethonium); Глюкоза (Glucose), Маніт (Mannitol), Метронідазол(Metronidazole), Натрію хлорид (Sodium chloride), Вода для ін’єкцій(Aqua pro injectioni), Сорбітол у комбінаціях з натрію лактату та/аба електролітами, Розчин для корекції електролітичного балансу; Повідон-йод(POVIDONE - IODINE)» (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-04-000797-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» просимо надати інформацію та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо виконання договору від 02.02.2022 № 32 Лот-1, в частині постачання та здійснення розрахунків.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.