Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема, оприлюднення звіту про виконання договору, та направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 30.09.2020, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 01.10.2020, договір від 07.10.2020 № 498, додаткову угоду від 30.12.2020 № 1.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 05.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів): надати пояснення з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону;
на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами); підтвердження щодо відсутності підстав для відмови ТОВ «ВЕНТА ЛТД» в участі у процедури закупівлі відповідно до статті 17 Закону, а також щодо виконання ТОВ «ВЕНТА ЛТД» вимог частини другої статі 41 Закону; інформацію та документи, які підтверджують виконання договору в тому числі й щодо здійснених розрахунків.
Однак, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не надав відповідних пояснень (інформацію, документи), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Отже, Замовник під час проведення моніторингу цієї процедури закупівлі документально не обґрунтував та не підтвердив наявності підстав щодо застування зазначеної переговорної процедури закупівлі на загальну суму 982 260,00 грн, чим недотримався вимог абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону (в редакції Закону від 15.08.2020) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Так відповідно до пункту 10.1 договору від 07.10.2020 № 498 та пункту 3 додаткової угоди від 30.12.2020 № 1 до договору від 07.10.2020 № 498 договір діє до 31.12.2020.
Проте Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, чим не дотримався вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2022
ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» повідомляє, що Державною аудиторською службою м. Київ відповідно до Наказу 03.08.2022 № 161 "Про початок моніторингу процедур закупівель" та у відповідності до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, розпочали моніторинг 04.08.2022 року щодо переговорної (скороченої) процедури за кодом ДК 021:2015 - 33600000-6 "Фармацевтична продукція", номер закупівлі на сайті Prozorro: UA-2020-09-30-003687-c.
Щодо надання пояснень повідомляємо:
1. Відповідно до протоколу від 30.09.2020 р., тендерний комітет при оголошенні переговорної процедури (скороченої) керувався протоколом обласної комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 10 від 13.03.2020р. (Додається) відповідно до якого, замовник керуючись п.3,ч.2,ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі, можливо застосувати, як виняток, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
2. На Висновок Управління Держаудитслужби у м. Києві про наявність або відсутність порушень законодавства в частині оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне:
ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" є обласним комунальним неприбутковим підприємством та згідно договору з НСЗУ є одержувачем коштів, а не розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Закупівля фармацевтичної продукції щодо лікування хворих на Covid- 19 проводилась за кошти НСЗУ.
Постанова КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не належить до законодавства про публічні закупівлі. Варто зауважити, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно Законом України "Про публічні закупівлі" і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Виходячи з вище викладеного, оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом кодом ДК 021:2015 - 33600000-6 "Фармацевтична продукція", носить рекомендаційний характер. В даному випадку, Замовник може оприлюднити вище вказану інформацію. В 2020 році у зв'язку з відсутністю власного серверу з великим об'ємом оперативної пам'яті можливості веб-сайту ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" не дозволили оприлюднювати вище вказану інформацію стосовно інших процедур закупівель. Однак, на даний час, це питання було врегулювано, на сайті https://okl.cv.ua/ в рубриці "Публічні закупівлі" міститься посилання на закупівлі ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня"
3.Щодо підтвердження відсутності підстав для відмови ТОВ «ВЕНТА ЛТД» в участі у процедури закупівлі відповідно до статті 17 Закону, а також щодо виконання ТОВ «ВЕНТА ЛТД» вимог частини другої статі 41 Закону; ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" повідомляє, що: ТОВ "ВЕНТА ЛТД" надала всі підтверджуючі документи (Додаються) та договір виконано в повному обсязі (видаткові накладні - додаються)
4. Також, відповідно до пункту 10.1 договору від 07.10.2020 № 498 та пункту 3 додаткової угоди від 30.12.2020 № 1 до договору від 07.10.2020 № 498 договір діє до 31.12.2020. 05.09.2022 року, ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" оприлюднила в електронній системі закупівель звіт про виконання 05.09.2022 року.
Запити й пояснення
05.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-30-003687-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати пояснення з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
2. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо відсутності підстав для відмови ТОВ «ВЕНТА ЛТД» в участі у процедури закупівлі відповідно до статті 17 Закону, а також щодо виконання ТОВ «ВЕНТА ЛТД» вимог частини другої статті 41 Закону.
5. Враховуючи те, що строк дії за договором від 07.10.2020 № 498 (з урахуванням внесених змін) встановлено до 31.12.2020 просимо додатково надати інформацію та документи, які підтверджують виконання цього договору (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) в тому числі й щодо здійснених розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.