УГПГФ 21Т-205 34130000-7 Мототранспортнi вантажнi засоби (Автомобіль вантажний (пікап 4х4))

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРТСІТІ» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії геофізичного управління «Укргазпромгеофізика» акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д б/н, тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «АРТСІТІ» (далі – ТОВ «АРТСІТІ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ВІДІ АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «ВІДІ АВТОСТРАДА»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 14.01.2022 № УГПГФ 21Т-205, повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2022, договір поставки від 28.01.2022 № УГПГФ1006/02-22, пояснення Замовника, надані 10.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 05.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу 2 додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції листа за підписом керівника в довільній формі із зазначенням посадових осіб або представників учасника, до повноважень яких належить підписання документів, які входять до складу тендерної пропозиції та договору про закупівлю, в якому окремо зазначити:

- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено на підписання тендерної пропозиції;

- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі;

- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено на підписання договору з боку учасника.

Учасник ТОВ «АРТСІТІ» у складі тендерної пропозиції не надав зазначеного листа за підписом керівника в довільній формі із зазначенням посадових осіб або представників учасника, до повноважень яких належить підписання документів, які входять до складу тендерної пропозиції та договору про закупівлю, чим не дотримав вимог пункті 1 розділу 2 додатку № 1 до тендерної документації.

Поряд з цим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику ТОВ «АРТСІТІ» повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності (далі – Повідомлення) виявленої в інформації та документах, наданих, що підтверджують повноваження посадових осіб або представника учасника на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю. Також, Замовник у Повідомленні зазначив шлях для усунення зазначеної невідповідності через надання відповідного листа згідно вимог тендерної документації.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.

Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «АРТСІТІ» Повідомлення з вимогою надання документів (листа згідно вимог тендерної документації) фактично відсутніх у складі тендерної пропозиції останнього.

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «АРТСІТІ» як такого, що не відповідає іншим вимогам тендерної документації та уклав з ним договір.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником укладено з ТОВ «АРТСІТІ» договір поставки від 28.01.2022 № УГПГФ1006/02-22, на загальну суму 1 207 500,00 грн (строк дії договору до 30.04.2023).

Під час моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції учасник ТОВ «АРТСІТІ» на вимогу тендерної документації надав статут, затверджений рішенням учасника ТОВ «АРТСІТІ» від 28.11.2018, та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформований 07.10.2021, відповідно до яких кінцевим бенефіціарним власником є Лалаян Олександр Хоренович, місце проживання зареєстроване за адресою: Росіійська Федерація, Бєлгородська область, Шебекинський район, село Нова Таволжанка, вулиця Молодіжна, будинок 11, квартира 2.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі - Постанова № 187) для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов’язаних з державою-агресором, мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, кредиторами (стягувачами) за якими є Російська Федерація або такі особи.

Держаудитслужба 16.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, враховуючи положення пункту 1 Постанови № 187 просимо надати інформацію та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо виконання договору поставки від 28.01.2022 № УГПГФ1006/02-22 в частині постачання та здійснення розрахунків.

Замовник 19.08.2022 повідомив, що враховуючи умови договору граничний строк поставки не настав, товар не поставлено, рахунок для оплати не виставлявся та оплата не проводилася.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.08.2022

Відповідь на висновок Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі УГПГФ 21Т-205 34130000-7 Мототранспортнi вантажнi засоби (Автомобіль вантажний (пікап 4х4)), UGPGF 21T-205 34130000-7 Motor vehicles for the transport of goods (Truck (4x4 pickup)), ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-15-014803-a

Оцінка ДАСУ від 08.09.2022

-

Запити й пояснення