Висновок
на порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 Постанови № 187 Замовник здійснив перерахування ТОВ «ВАША НАДІЯ» (до переліку засновників (учасників) ТОВ «ВАША НАДІЯ» входить, зокрема громадянин Шень А.М., країна громадянства: росія - 24%) коштів в сумі 112 500,00 грн(з ПДВ) в період дії мораторію.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 187 установлено порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 цієї постанови.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАША НАДІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), протокол розкриття тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 14.01.2022 № 28, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ВАША НАДІЯ» (далі – ТОВ «ВАША НАДІЯ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022, договір про надання медичних послуг від 15.02.2022 № 35, пояснення Замовника на запити Держаудитслужби, отримані 16.08.2022 та 19.08.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовник уклав з ТОВ «ВАША НАДІЯ» договір про надання медичних послуг від 15.02.2022 № 35, ціна якого є 940 000,00 грн(з ПДВ).
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15.11.2021 наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВАША НАДІЯ» до переліку засновників (учасників) ТОВ «ВАША НАДІЯ» входить, зокрема громадянин Шень А.М., країна громадянства: росія. Згідно з документів, наданих Замовником на запит Держаудитслужби, розмір частки засновника (учасника) Шень А.М. складає 24%. (лист ТОВ «ВАША НАДІЯ» від 21.04.2022 №04/01-22).
Згідно документів, наданих Замовником на запит Держаудитслужби, а саме акту здачі-прийняття робіт (надання послуг) № 02/1-2022 за період з 21.02.2022 по 24.02.2022, акту здачі-прийняття робіт (надання послуг) № 05-2022 за період з 01.05.2022 по 31.05.2022, та акту здачі-прийняття робіт (надання послуг) № 06-2022 за період з 01.06.2022 по 30.06.2022, ТОВ «ВАША НАДІЯ» надано послуг з медичної практики на загальну суму 112 500,00 гривень(з ПДВ). Замовником відповідно до платіжних доручень від 29.04.2022 № 4251 (30 200,0 грн), від 14.06.2022 № 4493 (24 600,00 грн) та від 06.07.2022 № 4638 (57 700,00 грн) здійснено оплату за поставлений товар на загальну суму 112 500,00 гривень.
При цьому відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 Постанови № 187 для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов’язаних з державою-агресором, мораторій (заборону) на: виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, кредиторами (стягувачами) за якими є Російська Федерація або такі особи (далі - особи, пов’язані з державою-агресором):
юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є російська федерація, громадянин російської федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 Постанови № 187 здійснив перерахування ТОВ «ВАША НАДІЯ» коштів в сумі 112 500,00 грн(з ПДВ) в період дії мораторію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2022
Кінцевим бенефіціарним власником (контролером) юридичної особи ТОВ «ВАША НАДІЯ» є зокрема Шень А.М. (частка 24%), який є громадянином Російської Федерації. Шень А.М. має посвідку на постійне проживання № ІН131903 від 18 листопада 2016 року (додається), ІПН № 2418622590 виданий 13.01.2017 року Головним управлінням ДФС у Чернігівській області.
Постановою КМУ № 187 в редакції від 03.03.2022 року (в редакції з послідуючими змінами згідно постанов КМУ № 466 від 19.04.2022, № 480 від 19.04.2022, № 466 від 19.04.2022, № 719 від 24.06.2022) передбачено, що мораторій (обмеження) в такому випадку не застосовуються, а договір є діючим.
Додатково додаємо копію посвідки на постійне проживання на території України, копію індивідуального податкового номеру, копії сторінок паспорта громадянина РФ на яких міститься відмітка про видачу посвідки.
Запити й пояснення
11.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги магнітно-резонансної томографії, ДК 021:2015: 85150000-5 — Послуги діагностичної візуалізації (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-14-003895-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1.Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2022 · Замовник: Пояснення
Директору
Департаменту моніторингу закупівель
Державної аудиторської служби України
Сергію ЧЕРНЕГА
Відповідь на запит (подання запиту – 03.08.2022 року) по процедурі закупівлі (оголошення № UA-2022-01-14-003895-а) по предмету закупівлі: Послуги магнітно-резонансної томографії (код за ДК 021:2015 85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації)
Закупівлю: Послуги магнітно-резонансної томографії (код за ДК 021:2015 85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації) проведено Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (надалі – Замовник) відповідно до статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (зі змінами) (надалі – Постанова № 710) та з метою ефективного використання бюджетних коштів, передбачено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечення:
обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Даною постановою передбачені й заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Проте, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету.
Пункт 8 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, містить визначення «бюджетне призначення». Так, це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Відповідно до пункту 38 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Пункт 40 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України вказує, що паспорт бюджетної програми - документ, що визначає мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), та цілей державної політики у відповідній сфері діяльності, формування та/або реалізацію якої забезпечує головний розпорядник бюджетних коштів.
Замовник не має затвердженого плану використання бюджетних коштів, не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до Статуту, виписки з ЄДРПОУ наше підприємство є комунальним некомерційним підприємством і не є розпорядником бюджетних коштів, що підтверджується реєстраційною карткою підприємства, тому не підпадає під дію Постанови № 710.
Додатково зазначаємо, що при визначенні предмета закупівлі, та визначенні його очікуваної вартості підприємство керується Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України нормами Закону України «Про публічні закупівлі», Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 (що має рекомендаційний характер) та наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 №708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783).
Додатки:
1. Виписка з ЄДРПОУ
16.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги магнітно-резонансної томографії, ДК 021:2015: 85150000-5 — Послуги діагностичної візуалізації (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-14-003895-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» просимо надати інформацію та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо виконання договору від 15.02.2022 № 35 в частині постачання та здійснення розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Директору
Департаменту моніторингу закупівель
Державної аудиторської служби України
Сергію ЧЕРНЕГА
Відповідь на запит про надання пояснень (подання запиту – 16.08.2022 року) по процедурі закупівлі (оголошення № UA-2022-01-14-003895-а) по предмету закупівлі: Послуги магнітно-резонансної томографії (код за ДК 021:2015 85150000-5: Послуги діагностичної візуалізації)
На Ваш запит направляємо копії актів здачі-приймання робіт (надання послуг) (в кількості – 3 шт.), копії платіжних доручень (в кількості – 3 шт.) та копії листування виконавця та замовника щодо відсутності підстав передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації»
Додатки:
1. Акти здачі-прийняття робіт (надання послу)
2. Платіжні доручення
3. Лист № 19-19/244 від 20.04.2022 та лист № 04/01-22 від 21.04.2022р.