Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету № 66-з від 28.08 2021, надання роз’яснень щодо тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозиції від 07.10.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»» (далі – ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»»), приватного акціонерного товариства « Хмельницьке шляхово - будівельне управління №56» (далі – ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56»), протокол від 08.10.2021№66-вп, повідомлення про намір укласти договір 08.10.2021, договір від 28.10.2021 № 108/21-К (далі – Договір), додаткова угода до Договору № 2 від 04.04.2022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.08.2022.
Запити й пояснення
09.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт капітального ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Р-17 Біла Церква — Тетіїв — Липовець — Гуменне — /М-12/ на ділянці км 83+500 — км 88+000, Вінницька область (ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-28-004629-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю: банківська гарантія.
4. Просимо надати додаткову угоду № 1 до договору від 28.10.2021№ 108/21-К (далі – Договір) та надати пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору зазначеною додатковою угодою.
5. Надати інформацію (пояснення) та її документальне підтвердження чому в електронній системі закупівель завантажено два рази додаткову угоду № 2 від 06.04.2022 та від 07.04.2022 до Договір.
6. Надати інформацію та її документальне підтвердження об’єктивних обставин щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю відповідно до додаткової угоди № 2 до Договору.
7. Надати інформацію та її документальне підтвердження, яким чином була здійснена оцінка та допущено до аукціону тендерну пропозицію ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», якщо в тендерній пропозиції містяться конфіденційні матеріали.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 09.08.2022 року повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик, очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі, СОУ 42.1-37641918:2019, ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-117:2014 та вартісних показників об’єктів-аналогів.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://vn.ukravtodor.gov.ua/diialnist/8056/51092.html.
3. Щодо документального підтвердження виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надав забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії від 19.10.2021р. № G10034/21. (копія додається).
4. Щодо додаткової угоду № 1 до договору від 28.10.2021№ 108/21-К та причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору зазначеною додатковою угодою.
Підпунктом 11), пункту 1, статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
«повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін».
Додаткова угода № 1 до договору № 108/21-К від 28.10.2021 не підлягає оприлюдненню, тому що зміни викладені у ній жодним чином не стосуються статті 41 Закону «Про публічні закупівлі».
5. Пояснення чому в електронній системі закупівель завантажено два рази додаткову угоду № 2 від 06.04.2022 та від 07.04.2022 до Договір.
Додаткова угода № 2 до договору № 108/21-К від 06.04.2022 не підлягає оприлюдненню, тому що зміни викладені у ній жодним чином не стосуються статті 41 Закону «Про публічні закупівлі».
Замовник вирішив з власної ініціативи оприлюднити дану додаткову угоду, що не є порушенням умов Закону України «Про публічні закупівлі», тим більше не має жодного порушення у разі, якщо оприлюднити додаткову угоду два рази.
6. Щодо підтвердження об’єктивних обставин щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю відповідно до додаткової угоди № 2 до Договору.
Додаткова угода № 2 до договору № 108/21-К від 06.04.2022 не підлягає оприлюдненню, тому що зміни викладені у ній жодним чином не стосуються статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник вирішив з власної ініціативи оприлюднити дану додаткову угоду, в зв’язку з тим, що в електронному полі майданчика не має можливості вказати власну підставу - Замовник вибрав підставу яка найбільш підходить за змістом внесених у договір змін, що не порушує умов Закону України «Про публічні закупівлі».
7. Щодо здійснення оцінки та допущено до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», якщо в тендерній пропозиції містяться конфіденційні матеріали.
Пунктом 2 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Окремі положення Генерального договору про надання гарантій договору обґрунтовано визначені конфіденційними (комерційна таємниця), тобто такими, які не підлягають розголошенню, крім того сам договір не є конфіденційним. Генеральний договір про надання гарантій не підпадає під положення статті 28 Закону.
Крім того, умовами тендерної документації не передбачено надання такого договору, а статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено відхилення тендерної пропозиції в якій містяться документи, які не вимагаються умовами тендерної документації.
Оцінка та допущено до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» здійснено без жодного порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».