Альтеплаза

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВЕНТА. ЛТД», ТОВ «БаДМ», ТОВ «ДІАТОМ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА. ЛТД» (далі – ТОВ «ВЕНТА. ЛТД»), товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ» (далі – ТОВ «БаДМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» (далі – ТОВ «ДІАТОМ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2022, договір про закупівлю від 27.01.2022 № 35.1-14/3.1-00032, додаткову угоду від 07.02.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 08.02.2022, пояснення Замовника, надані 28.07.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

За результатами моніторингу установлено що, оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить викладеної англійською мовою наступної інформації (обов’язковість зазначення якої в оголошенні визначена частиною другою статті 21 Закону): місцезнаходження Замовника, місце та строк поставки товарів, умови оплати, мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, Замовником теж не оприлюднено.

Зазначене призвело до порушення частини третьої статті 10 Закону внаслідок не оприлюднення в оголошенні про проведення відкритих торгів англійською мовою обов’язкової інформації, визначеної пунктами 3, 5, 7, 8 частини другої статті 21 Закону, англійською мовою.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Моніторингом встановлено, що в пункті 3.3 розділу 3 тендерної документації зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника, а також наведено перелік (опис) формальних помилок, що відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проте, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 09.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та підтверджуючих документів щодо виконання умов пункту 9.1 договору від 26.04.2021 № 278 в частині поставки товару, та здійснення оплати за поставлений товар.

Замовник 12.08.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив інформацію та документи, щодо виконання умов пункту 9.1 договору від 26.04.2021 № 278 в частині поставки товару, та здійснення оплати за поставлений товар.

Водночас, моніторингом установлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовник уклав договір з ТОВ «ВЕНТА.ЛТД» від 26.04.2021 № 278 на суму 2 849 839,00 грн.

Згідно із наданих Замовником документів ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» поставлено Замовнику товар за Договором № 278 від 26.04.2021 року у кількості 40 флаконів на суму 569 967,60 грн з ПДВ (видаткові накладні від 26.08.2021

№ 3107123 на суму 142 491,90 грн, від 30.09.2021 № 3309039 на суму 42 747,57 грн, від 11.10.2021 № 3355804 на суму 99 744,33 грн, від 03.12.2021 № 3667460 на суму 284 983,80 грн).

При цьому Замовник зазначив що, фактична сума оплати за даним договором становить 569 967,60 грн з ПДВ та надав підтверджуючі документи (платіжні доручення від 01.12.2021 № 4244 на суму 42 747,57 грн, від 02.12.2021 №4248 на суму 99 744,33 грн, від 27.09.2021 № 3798 на суму 142 491,90 грн, від 07.032022 № 4983 на суму 284 983,80 грн).

Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції виписки з протоколу позачергових загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА.ЛТД» від 23.12.2020 № 17-20 та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» до переліку засновників (учасників) ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» входить, зокрема АТ «КАТРЕН», країна резидентства: росія, місцезнаходження: росія, 141400, Московська область, м. Хімки, Вашутінське шосе, володіння № 22, з розміром частки засновника (учасника): 11634,18 грн (24 %).

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов’язаних з державою-агресором, мораторій (заборону) на: виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, кредиторами (стягувачами) за якими є Російська Федерація або такі особи (далі - особи, пов’язані з державою-агресором):

юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є російська федерація, громадянин російської федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації.

Згідно з абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 1 Постанови № 187 зазначене обмеження не застосовується до юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України: які є банками або за рахунками яких на підставі нормативно-правових актів або рішень Національного банку дозволяється здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій.

Відповідно до рішення правління Національного банку України від 11.04.2022 № 179-рш, наданого Замовником на запит Держаудитслужби, дозволено АТ «ОТП БАНК» (код за ЄДРПОУ 21685166), АТ «ПУМБ» (код за ЄДРПОУ 14282829), філії ‒ Дніпропетровське обласне управління АТ «Ощадбанк» (код за ЄДРПОУ 09305480) та АБ «УКРГАЗБАНК» (код за ЄДРПОУ 23697280) здійснювати видаткові операції за рахунками ТОВ «ВЕНТА. ЛТД».

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.08.2022

Замовником на виконання зобов'язань зазначених у висновку моніторингу вжито всіх заходів щодо недопущення порушень у майбутньому та щодо притягнення до відповідальності винних осіб, зокрема проведено роз'яснювальну роботу, навчання у сфері публічних закупівель, а також зроблено зауваження відповідальній особі щодо вчиненого порушення, недопустимість таких порушень та попередження про недопущенння таких повторно.

Запити й пояснення