Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 187 установлено порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 цієї постанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «АРТСІТІ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 187 установлено порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 цієї постанови.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, дотримання постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.07.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ «АРТСІТІ»), протокол засідання тендерного комітету від 29.07.2021 № 702, повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2021, договір купівлі-продажу транспортних засобів-поставка від 16.08.2021 3 21-125СтВ/251, повідомлення про намір укласти договір, додаткову угоду до договору від 13.01.2022 № 1/06, інформацію та документи Замовника надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу, що щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 5.
Так, відповідно до пункту 3 Додатку № 5 тендерної документації учасники повинні надати скан-копії довідки в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про відповідність запропонованого учасником товару технічним характеристикам предмета закупівлі, зокрема з інформацією про гарантійний період – 2-річна гарантія без обмеження пробігу.
Проте, учасник ТОВ «АРТСІТІ» на виконання вищезазначеній вимозі надав у складі своєї тендерної пропозиції довідку про відповідність запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі від 14.07.2021 № 355, в якій зазначив інформацію, що гарантійний період – 36 (тридцять шість) місяців або 100 000 км обігу в залежності від того, що наступить раніше, починаючи з дати продажу (дати поставки), чим не дотримав вимоги пункту 3 Додатку № 5 тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АРТСІТІ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Також, під час моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції учасник ТОВ «АРТСІТІ» на вимогу тендерної документації надав статут, затверджений рішенням учасника ТОВ «АРТСІТІ» від 28.11.2018, та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформований 19.07.2021, відповідно до яких кінцевим бенефіціарним власником є Лалаян Олександр Хоренович, місце проживання зареєстроване за адресою: Росіійська Федерація, Бєлгородська область, Шебекинський район, село Нова Таволжанка, вулиця Молодіжна, будинок 11, квартира 2.
Моніторингом установлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовник уклав договір з ТОВ «АРТСІТІ» договір купівлі-продажу транспортних засобів-поставка від 16.08.2021 3 21-125СтВ/251 ціна якого є 2 710 755 грн(з ПДВ), з урахуванням змін, внесення додатковою угодою до договору від 13.01.2022 № 1/06.
Згідно з документів, наданих Замовником на запит Держаудитслужби, а саме видаткової накладної від 18.01.2022 № 53 та акту № 1 від 18.01.2022 приймання-передачі майна до договору від 16.08.2021 № 21-125СтВ/251 ТОВ «АРТСІТІ» поставлено одну одиницю товару на суму 1 355 377,50 гривень. Згідно картки рахунку 6314 Замовником відповідно до платіжних доручень від 29.12.2021 № НК-00004480 (355 250,00 грн), від 04.02.2022 № НК-00000393 (661 283,13 грн) та від 26.05.2022 № НК-00001346 (338 844,37 грн) здійснено оплату за поставлений товар на суму 1 355 377,50 гривень(з ПДВ).
При цьому відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 Постанови № 187 для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов’язаних з державою-агресором, мораторій (заборону) на: виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, кредиторами (стягувачами) за якими є Російська Федерація або такі особи (далі - особи, пов’язані з державою-агресором):
юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є російська федерація, громадянин російської федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 Постанови № 187 здійснив перерахування ТОВ «АРСІТІ» коштів в сумі 338 844,37 грн (з ПДВ) в період дії мораторію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2022
Надаємо додаткову угоду щодо припинення дії договору від 16.08.2021 № 21-125СтВ/251 з ТОВ "АРТСІТІ"
Запити й пояснення
05.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі легкових автомобілів TOYOTA HILUX LEGEND (2.8 D-4D, 6 A/T) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-09-003948-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «АРТСІТІ» вимог частини другої статті 41 Закону.
4. Крім цього надати інформацію щодо правомірності укладання додаткової угоди від 13.01.2022 № 1, якою внесено зміни до договору від 16.12.2021 № 21-125-СтВ/251 після закінчення терміну його дії (термін дії договору до 31.12.2021).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень з приводу рішення про моніторинг
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено на підставі, попередньо опрацьованої, комерційної пропозиції наявних автомобілів в постачальника на дату подачі оголошення (файл додається – 5 арк.).
2. Національна акціонерна компанія «Украгролізинг» (далі – Компанія) не відноситься до органів місцевого самоврядування. До того ж, Компанія не отримує бюджетного фінансування з Державного бюджету України, закупівля техніки та обладнання відбувається за рахунок власних обігових коштів.
3. Щодо виконання ТОВ «АРТСІТІ» вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» додаємо перелік документів, наданих постачальником, що підтверджують право підписання договору про закупівлю (файли додаються – 46 арк.).
4. У зв’язку з тим, що авансовий платіж за договором від 16.08.2021 №21-125СтВ/251 (далі – Договір) було здійснено в кінці 2021 року, зміну ринкової ціни предмету закупівлі, а також п.10.2 Договору передбачено, що у разі наявності невиконаних зобов’язань Договір діє до повного виконання сторонами, було укладено додатковий договір від 13.01.2022 №1/06 про зменшення ціни.
16.08.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі легкових автомобілів TOYOTA HILUX LEGEND (2.8 D-4D, 6 A/T) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-09-003948-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» просимо надати інформацію та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо виконання договору купівлі-продажу транспортних засобів- поставки від 16.08.2021 № 21-125СтВ/251 в частині постачання та здійснення розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2022 · Замовник: Документи щодо надання пояснень
Надаємо копії наступних документів: видаткова накладна від 18.01.2022; акт приймання-передачі від 18.01.2022; картка рахунку по контрагенту ТОВ "АРТСІТІ".