Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 187 установлено порушення вимог підпункту 1пункту 1 Постанови № 187.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 187 установлено порушення вимог підпункту 1пункту 1 Постанови № 187.
За результатами аналізу питань дотримання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Фармпроект» (лот 1), ТОВ «СТМ-Фарм» (лот 1, 2), ТОВ «Бізнес Центр Фармація» (лот 2), ТОВ «АТ-Фарма» (лот 2), АТ «Фармак» (лот 2), ТОВ «Вента. ЛТД» (лот 1), своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Криворізької міської ради, (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.02.2022 (лот 1, 2), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Фармпротект» (далі – ТОВ «Фармпроект») (лот 1), товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» (далі – ТОВ «СТМ- Фарм») (лот 1, 2), товариства з обмеженою відповідальністю «Вента. ЛТД» (далі – ТОВ «Вента. ЛТД») (лот 1), товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес Центр Фармація» (далі – ТОВ «Бізнес Центр Фармація») (лот 2), товариства з обмеженою відповідальністю «АТ-Фарма» (далі – ТОВ «АТ-Фарма») (лот 2), акціонерного товариства «Фармак» (далі – АТ «Фармак») (лот 2), протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.02.2022 (лот 1, 2), повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2022 (лот 1, 2), договір від 01.04.2022 № 207 (лот 1), договір від 28.03.2022 № 189 ( лот 2), пояснення Замовника, надані 08.08.2022 та 17.08.2022 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 4 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 187 зазначено, що для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов’язаних з державою-агресором, мораторій (заборону), зокрема на юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація, громадянин Російської Федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації.
За результатами моніторингу установлено, що учасником ТОВ «Вента. ЛТД» (лот 1) в складі тендерної пропозиції надано витяг від 27.01.2022 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських об’єднань, в якому зазначено, що одним із засновників (учасників) ТОВ «Вента. ЛТД» є акціонерне товариство «Катрен», місцезнаходження якого Російська Федерація, 141400, Московська область, м. Хімки, Ватутінське шосе, володіння № 22 та який володіє часткою у статутному капіталі ТОВ «Вента. ЛТД» у розмірі 11634,18 грн, що становить 24% статутного капіталу ТОВ «Вента. ЛТД».
При цьому відповідно до підпункту 1 пункту 2 Постанови № 187 правочини (у тому числі довіреності), укладені з порушенням мораторію, визначеного пунктом 1 цієї постанови, у тому числі якщо ними передбачається відповідне відчуження у майбутньому, є нікчемними.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, сертифікати відповідності, платіжні доручення, тощо) щодо виконання договору від 01.04.2022 № 207, укладеного з ТОВ «Вента. ЛТД» (лот 1) в частині постачання та здійснення розрахунків.
Замовник на запит Держаудитслужби, який оприлюднений в електронній системі закупівель 16.08.2022, повідомив, що поставка товару за договором від 01.04.2022 р. № 207 укладеним з ТОВ «Вента. ЛТД» станом на сьогодні не відбувалася.
Отже, враховуючи, положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації», договір від 01.04.2022 р. № 207 укладений з переможцем торгів ТОВ «Вента. ЛТД» (по лот 1) вважається нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2022
порушення усунуто.
Договір № 207 на закупівлю товару від 01.04.2022 р. достроково розірваний (припинений) на підставі додаткової угоди №2 від 30.08.2022 р.
Оцінка ДАСУ від 02.09.2022
Усунуто
Запити й пояснення
11.08.2022 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції, а саме: йопроміду (Лот 1) та йогексолу (Лот 2) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000624-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати документи та інформацію щодо виконання переможцем процедури закупівлі АТ «Фармак» (лот 2) вимог пункту 5 Додатку № 2 до тендерної документації та умов пункту 2.4 Договору закупівлі від 28.03.2022
№ 189 в частині дотримання залишкового терміну придатності лікарських засобів на момент поставки, що повинен складати не менше ніж 80% від визначеного виробником для даної продукції.
4. Просимо надати інформацію та всі підтверджуючі документи щодо виконання переможцем процедури закупівлі АТ «Фармак» (лот 2) умов пункту 2.3 та пункту 5.3 договору від 28.03.2022 № 189 в частині поставки товару (сертифікати якості, видаткові накладні) станом на момент запиту.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит про отримання інформації
На запит замовнику щодо пояснення від 11.08.2022 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції, а саме йопроміду (лот 1) та йогексолу (лот 2) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000624-b), яким замовника зобов'язано надати пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати документи та інформацію щодо виконання переможцем процедури закупівлі АТ «Фармак» (лот 2) вимог пункту 5 Додатку № 2 до тендерної документації та умов пункту 2.4 Договору закупівлі від 28.03.2022 № 189 в частині дотримання залишкового терміну придатності лікарських засобів на момент поставки, що повинен складати не менше ніж 80% від визначеного виробником для даної продукції.
4. Просимо надати інформацію та всі підтверджуючі документи щодо виконання переможцем процедури закупівлі АТ «Фармак» (лот 2) умов пункту 2.3 та пункту 5.3 договору від 28.03.2022 № 189 в частині поставки товару (сертифікати якості, видаткові накладні) станом на момент запиту.
Надаємо затребувану інформацію і документи.
ПОЯСНЕННЯ:
Щодо питання 1:
Предметом вищезазначеної закупівлі є товар.
Медико-технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (для належного забезпечення у лікарських засобах) на 2022 рік.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», а саме:
ОВЗ обрахована відповідно до Реєстру оптово-відпускних цін на відповідну дату з врахуванням кроку аукціону – 0,5%.
Щодо питання 2:
Посилання на сторінку власного веб-сайту Комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня №2» Криворізької міської ради з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://hosp1000.com/k/k15.html
Щодо питання 3:
Переможцем закупівлі АТ «Фармак» (лот 2) дотримані вимоги пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації та умов пункту 2.4. договору закупівлі від 28.03.2022 р. №189 в частині дотримання залишкового терміну придатності лікарських засобів на момент поставки, що складає не менше ніж 80% від визначеного виробником для даної продукції. Для підтвердження даної інформації надаємо копію сертифікату якості № 040000098964 на серію № 60122/7BY.
Щодо питання 4:
Виконання умов пункту 2.3. та пункту 5.3. Договору № 189 на закупівлю товару від 28.03.2022 р. в частині поставки товару переможець процедури закупівлі АТ «Фармак» дотримується. Для підтвердження даної інформації надаємо копію видаткової накладної №20169184 від 30.05.2022.та інструкцію з його застосування.
16.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 код 33600000-6-Фармацевтична продукція, а саме: Йопромід (Лот 1) та Йогексол (Лот 2) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000624-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» просимо надати інформацію та підтверджуючі документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, сертифікати відповідності, платіжні доручення, тощо) щодо виконання договору від 01.04.2022 № 207, укладеного з ТОВ «Вента ЛТД» (лот 1) в частині постачання та здійснення розрахунків
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2022 · Замовник: Відповідь про надання поясненнь
На запит замовнику щодо пояснення від 16.08.2022 у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 код 33600000-6 Фармацевтична продукція, а саме: йопромід (лот 1) та йогексол (лот 2) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000624-b), яким замовника зобов'язано надати інформацію та підтверджуючі документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання – передачі, сертифікати відповідності, платіжні доручення, тощо) щодо виконання договору від 01.04.2022 р. № 207, укладеного з ТОВ «Вента ЛТД» (лот 1) в частині постачання та здійснення розрахунків.
ПОЯСНЕННЯ:
Замовник повідомляє, що поставка товару за договором від 01.04.2022 р. № 207 укладеного з ТОВ «Вента ЛТД» станом на сьогодні не відбувалася.