Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Східно-український спеціалізований центр медичної генетики та пренатальної діагностики» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.11.2021 № 39, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Організація медичного бізнесу» (далі – ТОВ «ОМБ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 10.12.2021 № 41, повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2021, договір від 22.12.2021 № 64, додаткові угоди до договору від 28.12.2021 № 1 та від 03.02.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення Замовника, надані 05.08.2022 та 17.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Замовником укладено з ТОВ «ОМБ» договір від 22.12.2021 № 64, на загальну суму 2 855 639,20 грн, та на підставі частини шостої статті 41 Закону укладено додаткові угоди:
- від 28.12.2021 № 1 якою подовжено строк дії договору до 31.12.2022;
- від 03.02.2022 № 2, відповідно до якої сторони домовилися про проведення процедури закупівлі в обсязі, що не перевищує 20 % суми визначеної в договорі від 22.12.2021 № 64, а саме – 596 927,24 грн.
Відповідно до статуту ТОВ «ОМБ», затвердженого протоколом загальних зборів учасників від 21.02.2020 № 21/02-20, та протоколу загальних зборів учасників б/д № 12/03-21/1, наданих у складі тендерної пропозиції до переліку засновників (учасників) ТОВ «ОМБ», входять: товариство з обмеженою відповідальністю «ОМБ» зареєстроване за законодавством російської федерації, адреса: місто Москва, вулиця 4-а Тверська-Ямська, будинок 16, корпус 3, з розміром частки засновника (учасника) 239 926,5 грн. (90%); Саганенко Володимир Олександрович засновник 26 658,5 грн. (10%).
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов’язаних з державою-агресором, мораторій (заборону) на: виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, кредиторами (стягувачами) за якими є Російська Федерація або такі особи (далі - особи, пов’язані з державою-агресором):
юридичні особи, створені та зареєстровані відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є російська федерація, громадянин російської федерації, крім того, що проживає на території України на законних підставах, або юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства російської федерації.
На запит Держаудитслужби Замовник 17.08.2022 повідомив, що згідно укладеному Договору від 22.12.2021 № 64 між комунальним некомерційним підприємством «Східно-український спеціалізований центр медичної генетики та пренатальної діагностики» та товариством з обмеженою відповідальністю «Організація медичного бізнесу» здійснено постачання та оплату товару відповідно розділу IV, V договору від 22.12.2021 № 64, статті 49 Бюджетного кодексу України, статей 712, 692 Цивільного кодексу України, статті 265 Господарського кодексу України. У 2022 році жодних закупівель, зокрема, додаткової угоди від 03.02.2022 № 2 не здійснювалось, враховуючи положення пункту 1 Постанови № 187.
Надання підтвердних документів щодо виконання договору від 22.12.2021 № 64 в частині постачання та здійснення розрахунків не є можливим так, як все майно, первинні облікові бухгалтерські документи, облікові регістри та звітна документація за 2007-2022 роки захвачені, знищені, пошкоджені у лютому - квітні 2022 року внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації. Адміністрація комунального некомерційного підприємства «Східно-український спеціалізований центр медичної генетики та пренатальної діагностики» подала заяву до прокуратури щодо пошкодження та знищення майна, первинної облікової бухгалтерської документації, облікових регістрів та звітної документації за 2007-2022 роки у лютому - квітні 2022 року внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.
Відповідно до інформації розміщеної на https://spending.gov.ua Замовником 24.12.2021 здійснено оплату на суму 2 855 639,20 гривень.
Запити й пояснення
05.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичних матеріалів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-22-006711-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «Організація медичного бізнесу» вимог частини другої статті 41 Закону.
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 28.12.2021 № 1 та від 03.02.2022 № 2 до договору від 22.12.2021 № 64, в тому числі й із підстав визначених частиною шостою статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит Держаудит служби України від 04.08.2022 р. щодо моніторингу процедури закупівлі медичних матеріалів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-22-006711-b), адміністрація КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СХІДНО-УКРАЇНСЬКИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ ГЕНЕТИКИ ТА ПРЕНАТАЛЬНОЇ ДІАГНОСТИКИ» повідомляє наступне:
1. Закупівля виробів медичного призначення за цими торгами проводилася для автоматичного аналізатору BRAHMSKRYPTOR, який є на балансі закладу і використовується для проведення пренатального біохімічного скринінгу вагітним жінкам. Цей прилад є закритою системою, тобто, може використовувати тільки специфічні реагенти цього ж виробника, які, в свою чергу, пройшли необхідну сертифікацію в Україні відповідно до вимог додатку 2, переліку В Постанови КМУ від 02.10.2013 №754 «Про затвердження технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики invitro». Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були сформовані у повній відповідності до інструкції до аналізатору BRAHMSKRYPTORта інструкцій до тест-наборів, які є у відкритому доступі на сайті виробника https://www.brahms.de/en-gb/products/prenatal-screening/products-assays.html.
2. Обґрунтування розміру очікуваної вартості закупівлі здійснювалося відповідно до частини 4 статті 4 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», а саме шляхом попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку. Після набрання чинності Постанови КМУ від 25.01.2017 №43, яка внесла зміни до Постанови КМУ від 02.07.2014 №240 «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарськи засоби і вироби медичного призначення», вироби медичного призначення було виключено як такі, ціна на які підлягає декларуванню оптово-відпускних цін (раніше такі ціни оприлюднювалися у відкритому Реєстрі на сайті МОЗ України).
3. На виконання вимог частини другої статті 41 Закону Переможец ьпроцедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надав:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (додається);
2) документ дозвільного характеру напровадження певного виду господарської діяльності (додається).
4. Відповідно до частини 6 статті 41 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII» Про публічні закупівлі» дія договору про закупівлю було продовжено на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
16.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичних матеріалів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-22-006711-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» просимо надати інформацію та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо виконання договору від 22.12.2021 № 64 в частині постачання та здійснення розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 16.08.2022
У відповідь на запит Держаудит служби України від 16.08.2022 р. щодо моніторингу процедури закупівлі медичних матеріалів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-22-006711-b), адміністрація КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СХІДНО-УКРАЇНСЬКИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ ГЕНЕТИКИ ТА ПРЕНАТАЛЬНОЇ ДІАГНОСТИКИ» повідомляє наступне:
1. Згідно укладеному Договору від 22.12.2021 № 64 між КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СХІДНО-УКРАЇНСЬКИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ ГЕНЕТИКИ ТА ПРЕНАТАЛЬНОЇ ДІАГНОСТИКИ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ОРГАНІЗАЦІЯ МЕДИЧНОГО БІЗНЕСУ» здійснено постачання та оплату товару відповідно розділу IV, V договору від 22.12.2021 № 64, статті 49 Бюджетного кодексу України, статей 712, 692 Цивільного кодексу України, статті 265 Господарського кодексу України;
2. У 2022 році жодних закупівель, зокрема, додаткової угоди від 03.02.2022 №2 не здійснювалось, враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187.
3. Надання підтвердних документів щодо виконання договору від 22.12.2021 №64 в частині постачання та здійснення розрахунків не є можливим так, як все майно, первинні облікові бухгалтерські документи, облікові регістри та звітна документація за 2007-2022 роки захвачені, знищені, пошкоджені у лютому - квітні 2022 року внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації. Адміністрація КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СХІДНО-УКРАЇНСЬКИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ ГЕНЕТИКИ ТА ПРЕНАТАЛЬНОЇ ДІАГНОСТИКИ» подала заяву до прокуратури щодо пошкодження та знищення майна, первинної облікової бухгалтерської документації, облікових регістрів та звітної документації за 2007-2022 роки у лютому - квітні 2022 року внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (Лист ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПРОКУРАТУРИ від 09.08.2022 №18/2-1000ВИХ-22 додається).