Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 187 установлено порушення вимог пункту 1 Постанови № 187.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 187 установлено порушення вимог пункту 1 Постанови № 187.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЕРО ДС», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.03 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі,
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління обласної ради з майнових відносин (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.06.2020 № 30, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції від 14.07.2020,
тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АЕРО ДС» (далі – ТОВ «АЕРО ДС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до 18.07.2020, протокол уповноваженої особи від 21.07.2020 № 40, повідомлення про намір укласти договір 21.07.2020, договір від 06.08.2020 № 9 (далі – Договір), додаткова угода до Договору № 1 від 31.12.2020, додаткова угода до Договору № 2 від 09.04.2021, додаткова угода до Договору № 3 від 28.04.2021, додаткова угода до Договору № 4 від 12.05.2021, додаткова угода до Договору № 5 від 28.12.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель
від 12.08.2022 та від 19.08.2022.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 16.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та підтверджуючих документів (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо виконання Договору в частині постачання та здійснення розрахунків з переможцем ТОВ «АЕРО ДС».
При цьому, Замовник 19.08.2022 надав відповідь, що на даний момент обов’язки за договором не виконані, відповідно і розрахунки не здійснювались.
Відповідно до інформації до сайту https://opendatabot.ua/c/34880167 станом на 24.02.2022 власником ТОВ «АЕРО ДС» є ПРОГРЕСТЕХГРУП ЛТД (PROGRESSTECHGROUP LTD)(засновник 4 924 812,76 грн. (100%)), кінцевий бенефіціар– Кульчицький Антон (Сполучені Штати Америки Сполучені Штати Америки, 26 Гарвард Лейн Бедфорд, Нью-Гемпшир 03110), Кульчицький Володимир (росія).
При цьому, Замовник додатковою угодою до Договору № 5 від 28.12.2021 продовжив термін Договору до 31.12.2022.
Враховуючи положення пункту 1 постанови № 187 та підпункту 1 пункту 2 Постанови № 187 правочини (у тому числі довіреності), укладені з порушенням мораторію, визначеного пунктом 1 цієї Постанови № 187, у тому числі якщо ними передбачається відповідне відчуження у майбутньому, є нікчемними.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2022
З приводу виявленних порушень Держвною аудиторською службою України, до ТОВ "АЕРО ДС" напрвлено лист щодо розіравання договру.
Запити й пояснення
09.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з виготовлення ПКД по об’єкту: «Реконструкція злітно-посадкової смуги з штучним покриттям, майданчиків, зовнішнього освітлення, світлосигнальної системи, паркану та благоустрою території КП «АЕРОПОРТ ІЗМАЇЛ», розташованого за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, Аеродромне шосе, будинок 17-а» ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (ДК 021:2015 (CPV) 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-25-005194-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 06.08.2020 № 9 (далі – Договір) та покращення якості предмета закупівлі (додаткова угода від 31.12.2021 № 1 до Договору, додаткова угода від 09.04.2021 № 2 до Договору, додаткова угода від 28.04.2021 № 3 до Договору, додаткова угода від 12.05.2021 № 4 до Договору, додаткова угода від 28.12.2021 № 5 до Договору).
Надати інформацію та її документальне підтвердження, чи було проведено процедуру закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку, відповідно до додаткова угода від 31.12.2021 № 1 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2022 · Замовник: Надання пояснень
Дякуємо за звернення, та повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) надаються з моменту набрання чинності відповідних змін до постанови, тобто з 19 грудня 2020 року, оскільки процедура закупівлі робіт з виготовлення ПКД по об’єкту: «Реконструкція злітно-посадкової смуги з штучним покриттям, майданчиків, зовнішнього освітлення, світлосигнальної системи, паркану та благоустрою території КП «АЕРОПОРТ ІЗМАЇЛ», розташованого за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, Аеродромне шосе, будинок 17-а» ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (ДК 021:2015 (CPV) 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування) за ідентифікатором № UA-2020-06-25-005194-a) оголошена 25 червня 2020 року, Замовник у той момент не був зобов’язаний надати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також повідомляємо, що додаткові угоди укладалися у зв’язку відсутністю фінансування, процедуру закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році – не проводили.
16.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з виготовлення ПКД по об’єкту: «Реконструкція злітно-посадкової смуги з штучним покриттям, майданчиків, зовнішнього освітлення, світлосигнальної системи, паркану та благоустрою території КП «АЕРОПОРТ ІЗМАЇЛ», розташованого за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, Аеродромне шосе, будинок 17-а» ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (ДК 021:2015 (CPV) 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-25-005194-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» просимо надати інформацію та підтвердні документи (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо виконання договору від 06.08.2020 № 9 в частині постачання та здійснення розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.08.2022 · Замовник: Надання пояснень
На даний момент обов’язки за договором не виконані, відповідно і розрахунки не здійснювались.