Код ДК 021:2015:33160000-9 Устаткування для операційних блоків НК 024:2019: 35616- Система ендоскопічної візуалізації; НК 024:2019: 17663 - Гнучкий відеогастроскоп; НК...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Нікатор», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також шляхом оприлюднення звіту про виконання договору в електронній системі закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «Таїровський консультаційно-діагностичний центр» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.02.2020 № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «НІКАТОР» (далі – ТОВ «НІКАТОР»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 13.03.2020 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2020, договір про закупівлю б/д б/н (далі – Договір).

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 09.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також, визначив його очікувану вартість та інформації щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також, документи та інформацію щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Нікатор» умов пункту 4.1 та 6.2 договору б/н, б/д в частині поставки товару до 01.07.2020, та здійснення оплати за поставлений товар (рахунки, видаткові накладні, та інші документи).

Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель вищезазначену інформацію та документи протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до умов пункту 4.1 та 6.2 Договору в частині поставки товару до 01.07.2020, та здійснення оплати за поставлений товар переможцем торгів ТОВ «Нікатор» договір вступає в силу з моменту підписання його сторонами і діє до 31.12.2020, але у будь-якому випадку до повного виконання взятих на себе зобов’язань.

Згідно із пунктом 2.1 Договору сума становить: 1 799 000,00 грн. (один мільйон сімсот дев’яносто дев’ять тисяч грн. 00 коп.) в тому числі ПДВ 117 691,59 грн.

За результатами моніторингу та пошуково - аналітичною системою dozorro https://www.007.org.ua/ встановлено, що Замовник 06.05.2020 та 29.05.2020 здійснив розрахунок за поставлений товар, що відповідає вартості укладеного Договору (видаткові накладні від 04.05.2020 № 25 та від 27.05.2022 № 45), проте звіт про виконання договору про закупівлю станом на 04.08.2022 відсутній.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Отже на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.09.2022

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі устаткування для операційних блоків НК 024:2019: 35616- Система ендоскопічної візуалізації; НК 024:2019: 17663 - Гнучкий відеогастроскоп; НК 024:2019: 36117 - Гнучкий відеоколоноскоп, багаторазовий; НК 024:2019: 44940 - Гнучкий відеоендоскоп для реконструктивної хірургії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-20-001161-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань. 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду. 3. Просимо надати документи та інформацію щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Нікатор» умов пункту 4.1 та 6.2 договору б/н, б/д в частині поставки товару до 01.07.2020, та здійснення оплати за поставлений товар (рахунки, видаткові накладні, та інші документи).

Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення: 1. По першому питанню, зазначаємо, що при обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначенні його очікуваної вартості:

1. Визначено потребу в товарі.

2. При визначенні технічних і якісних характеристик предмета закупівлі КНП «Таїровський КДЦ» керувалось тим, що НСЗУ (Національна служба здоров’я України) встановлює вимоги при укладенні договорів про медичне обслуговування населення за Програмою медичних гарантій. Так, за укладання договору за пакетом «Езофагогастродуоденоскопія (діагностична/з ендоскопічною маніпуляцією)» визначено наступні вимоги:

Вимоги до організації надання послуги:

-забезпечення фотофіксації обстеження: фото 8 зображень головних орієнтирів (на рівні 20 см від різців для загальної візуа¬лізації стравоходу; на 2 cм вище Z-лінії; кардія в інверсії; верхня частина малої кривизни; кут шлунка з невеликою інверсією; антрум; цибулина дванадцятипалої кишки; другої частини дванадцятипалої кишки (низхідний відділ); локальних змін слизової оболонки та всіх утворень (поліпів, виразок, пухлин тощо) або відеозапис втручання зі зберіганням цифрових фото-/відеоматеріалів протягом 2 років та інш.

Вимоги до переліку обладнання

1. За місцем надання медичних послуг:

a) відеогастроскоп;

b) ендоскопічні інструменти;

c) відеопроцесор;

d) монітор тощо.

Технічні та якісні характеристики визначено з урахуванням специфіки медичного закладу та спектру надання медичних послуг, що будуть надаватись, з урахуванням вимог в роботі лікарів. Закупівля відеоендоскопічного обладнання дозволить проводити відеозапис та відеофіксацію обстежень пацієнтів, детально досліджувати шлунково-кишковий тракт, виявити патології в структурі слизової оболонки кишечника, Устаткування дозволить виявити онкологічне захворювання на ранніх стадіях. Це є дуже інформативним методом дослідження.

3. Проведено аналіз ринку. На цьому етапі використано як загальнодоступну інформацію щодо цін на товари, яка міститься у відкритих джерелах, так і інформацію, що отримана шляхом проведення попередніх ринкових консультацій, запитів цінових пропозицій.

Використано такий метод як порівняння ринкових цін, а саме - загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій і прайс-листів на момент вивчення ринку. Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну. При зборі інформації щодо ціни на предмет закупівлі враховано, що умови запланованої закупівлі (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки) повинні відповідати умовам закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості.

Отримано письмові цінові пропозиції (електронною поштою) від виробників, офіційних представників та дилерів, постачальників конкретного товару – ТОВ «Екомед», ТОВ «Брайтфілд Україна». ТОВ «Нікатор», ТОВ «АЛТ Україна Лтд». У цінових пропозиціях зазначено інформацію щодо повної характеристики предмета закупівлі тощо.

Зазначаємо, що вказана сума закупівлі передбачена кошторисом закладу.

Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Згідно п.2 Преамбули цей наказ набирає чинності з дня його підписання та вводиться в дію разом із введенням у дію Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" від 19.09.2019 № 114-IX, отже з 19.04.2020. Таким чином, на момент підготовки торгів у лютому 2020 року цей нормативно-правовий акт ще не був введений у дію.

2. По другому питанню: ця норма була закріплена постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «ЗМІНИ, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», постанова набула чинності 19.12.2020. Торги були розпочаті 20 лютого 2020 року (опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація з додатками) і на момент їх проведення рекомендації (ця норма не є диспозитивною, оскілько закріплено в п. 4.1 Постанови КМУ «рекомендувати») розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, не було передбачено законодавством. Згідно з статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

3. По третьому питанню, переможцем процедури закупівлі ТОВ «Нікатор» виконано умови пункту 4.1 та 6.2 договору № 1 від 30.03.2020 в частині поставки товару до 01.07.2020, а саме: згідно видаткових накладних від 04.05.20202 № 25 (копія додається) на суму 499 000,00 грн. (сплачено згідно платіжного доручення № 4 від 04.05.2020 (додається) та згідно видаткової накладної № 45 від 27.05.2020 на суму 1 300 000,00 грн. (сплачено згідно платіжного доручення № 21 від 27.05.2020 (додається)). Отже, договір виконано у повному обсязі.

На виконання вимог висновку Держаудитслужби та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» звіт про виконання договору в електронній системі закупівель оприлюднено 30.09.2022.

Відповідальна особа, секретар тендерного комітету, звільнена з займаної посади на підставі п.2 ч.1 ст. 40 КЗпП України (копія наказу додається).

Запити й пояснення