Реконструкція будівлі (термомодернізація) комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад №47 Вінницької міської ради" по вул. Чорновола,12 в м. Вінниця (коригування 4)...

Висновок

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору закупівлі та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, також проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору закупівлі та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.10.2021 №280 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію приватного підприємства «Ладога 77» (далі – ПП «Ладога 77»), повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.11.2021 №303, договір підряду від 15.11.2021 №15/11-21 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 17.12.2021 №1.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 2 Додатку 1 Тендерної документації встановлено вимогу щодо надання Переможцем процедури закупівлі інформації в довільній формі за підписом уповноваженої особи переможця та завіреної печаткою (у разі наявності) щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.

Проте, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.

Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.

Крім того, відповідно до листа-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06, що є Уповноваженим на це органом, визначено, що документальним підтвердженням відсутності підстав по відхиленню пропозиції учасника відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону є довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.

Таким чином, вимога щодо надання Переможцем інформації в довільній формі за підписом уповноваженої особи переможця та завіреної печаткою (у разі наявності), зміст якої підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, не може бути документальним підтвердженням інформації та є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом установлено, що через електронну систему закупівель 04.08.2022 Управлінням оприлюднено запит про надання Замовником пояснення (інформації, документів) щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовником в ході моніторингу процедури закупівлі запитуване пояснення (інформація, документи) не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.08.2022

Найменування замовника: Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради.

Код ЄДРПОУ: 03084204;

Адреса:21100, Україна, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Соборна,59;

телефон – +380681645011.

E-mail: kapbud@i.ua.

Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі : UA-2021-10-13-012203-b

Реконструкція будівлі (термомодернізація) комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад №47 Вінницької міської ради" по вул. Чорновола,12 в м. Вінниця (коригування 4) (завершення робіт)

код за ДК 021-2015 – 45214100-1 «будівництво дитячих садків».

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі від 15.08.2022р.

15 серпня 2022 року о 15 год. 48 хв. Західним офісом Державної аудиторської служби України (надалі - по тексту Держаудитслужба) було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту : «Реконструкція будівлі (термомодернізація) комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад №47 Вінницької міської ради" по вул. Чорновола,12 в м. Вінниця (коригування 4) (завершення робіт) код за ДК 021-2015 – 45214100-1 «будівництво дитячих садків». Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2021-10-13-012203-b.

Згідно абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Враховуючи означене, вважаю висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкція будівлі (термомодернізація) комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад №47 Вінницької міської ради" по вул. Чорновола,12 в м. Вінниця (коригування 4) (завершення робіт) код за ДК 021-2015 – 45214100-1 «будівництво дитячих садків», номер оголошення UA-2021-10-13-012203-b, незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню виходячи з наступного:

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Частиною 7 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту - Закон) передбачено, що у висновку обов’язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

З огляду на оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, останній не відповідає означеним вимогам, зокрема обґрунтованості та вмотивованості.

Так, у висновку зазначено про порушення Замовником щодо встановленої вимоги про надання Переможцем інформації в довільній формі за підписом уповноваженої особи переможця та завіреної печаткою (у разі наявності), зміст якої підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, що не може бути документальним підтвердженням інформації та є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

В обґрунтування такого твердження Держаудитслужба зазначає що, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону. Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256. Крім того, відповідно до листа-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06, що є Уповноваженим на це органом, визначено, що документальним підтвердженням відсутності підстав по відхиленню пропозиції учасника відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону є довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.

З цього приводу слід зазначити, що учасником-переможцем процедури закупівлі повністю дотримано вимоги тендерної документації, зокрема і в цій частині:

У відповідності до Закону України “Про публічні закупівлі” підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 12 частини 1 статті 17 службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 303 затверджено Положення про створення та функціонування Єдиного державного реєстру злочинів торгівлі людьми (далі - Реєстр). Відповідно до пункту 5 Положення Держателем (володільцем) Реєстру є Міністерство внутрішніх справ України. А загальний доступ до статистичних відомостей мав би здійснюватись через веб-сайт Міністерства.

Проте, наразі такого реєстру немає і відповідно інформацію з нього отримати неможливо.

Відповідно до Статей 149-150 Кримінального Кодексу України передбачено кримінальну відповідальність за торгівлю людьми (стаття 149 ККУ) та експлуатацію дітей (стаття 150 ККУ). Адміністративної відповідальності за такі дії не передбачено. Тобто, людина, що здійснила такі дії не обійдеться просто сплатою штрафу. Особа, що здійснила злочин по статтях 149-150 ККУ, якщо її провина буде доведена, матиме судимість. Тож, для підтвердження інформації про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі/фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми достатньо довідки про відсутність судимості, яка містить дану інформацію, та документа, який містить відомості про відсутність судимості, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), який вимагається у пункті 2 додатку 1 до тендерної документації.

Так, на виконання вимоги тендерної документації щодо підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, в складі тендерної пропозиції ПП «Ладога 77» разом з довідкою про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі/фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі у відповідності до Закону України “Про публічні закупівлі” (№9/10 від 21.10.2021р.), надано довідку департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України (повна, №21280367470950342935) про те що уповноважена особа ПП «Ладога 77», директор Гринь А. В. – до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Такими чином, висновок є неповним та необґрунтованим, що стверджує про формальний підхід до проведення моніторингу, без проведення змістовного аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, що має наслідком скасування такого висновку.

З урахуванням вищевикладеного, департамент капітального будівництва Вінницької міської ради вважає висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту : «Реконструкція будівлі (термомодернізація) комунального закладу "Дошкільний навчальний заклад №47 Вінницької міської ради" по вул. Чорновола,12 в м. Вінниця (коригування 4) (завершення робіт) код за ДК 021-2015 – 45214100-1 «будівництво дитячих садків» (оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2021-10-13-012203-b) - незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню у встановленому законом порядку.

Запити й пояснення