Реконструкція частини приміщень адміністративного корпусу Монастирищенського міжшкільного навчального-виробничого комбінату для розміщення відділу «Центр надання адміністравних...

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, також проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Виконавчого комітету Монастирищенської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.11.2021 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника-переможця «ФОП Горовий Павло Григорович», протокол засідання тендерного комітету від 06.12.2021 №1, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2021, договір підряду від 20.12.2021 №27/21.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 7 частини 13 тендерної документації передбачив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені вище шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме: довідку, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.

Проте, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.

Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.

Крім того, відповідно до листа-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06, що є Уповноваженим на це органом, визначено, що документальним підтвердженням відсутності підстав по відхиленню пропозиції учасника відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону є довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.

Таким чином, вимога щодо надання Переможцем довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, не може бути документальним підтвердженням інформації та є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом установлено, що через електронну систему закупівель 04.08.2022 Управлінням оприлюднено запит про надання Замовником пояснення (інформації, документів) щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовником в ході моніторингу процедури закупівлі запитуване пояснення (інформація, документи) не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.08.2022

Відповідь на запит про надання пояснення

Відповідно до отриманих питань за предметом закупівлі «Реконструкція частини приміщень адміністративного корпусу Монастирищенського міжшкільного навчального-виробничого комбінату для розміщення відділу «Центр надання адміністравних послуг» виконавчого комітету Монастирищенської міської ради без зміни зовнішніх геометричних розмірів по вул. Жовтневій, 1 у м. Монастирище Черкаської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-17-006974-a) повідомляємо наступне:

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до робочого проєкту «Реконструкція частини приміщень адміністративного корпусу Монастирищенського міжшкільного навчального-виробничого комбінату для розміщення відділу «Центр надання адміністравних послуг» виконавчого комітету Монастирищенської міської ради без зміни зовнішніх геометричних розмірів по вул. Жовтневій, 1 у м. Монастирище Черкаської області», розроблено відповідно до чинних в Україні норм, правил і стандартів ФОП Діденко Г.Л. Експертиза проведена філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Черкаській області, експертний звіт за № 24-0266/01-21 від 17.06.2021 (додається).

Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована на підставі проєктно-кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та Експертного звіту № 24-0266/01-21 від 17.06.2021 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція частини приміщень адміністративного корпусу Монастирищенського міжшкільного навчального-виробничого комбінату для розміщення відділу «Центр надання адміністравних послуг» виконавчого комітету Монастирищенської міської ради без зміни зовнішніх геометричних розмірів по вул. Жовтневій, 1 у м. Монастирище Черкаської області» на загальну кошторисну вартість 2 113 575 грн.

Від загальної кошторисної вартості були відраховані витрати на проведення технічного нагляду, витрати на проведення процедури закупівлі та інших витрат, які не повинні враховуватись при визначенні вартості предмета закупівлі, тому оголошена вартість закупівлі становила – 2 014 821 грн.

2. Щодо порушення терміну надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.

Особа зазначена в електронному кабінеті, як уповноважена особа, на даний час вже не є уповноваженою особою з закупівель виконавчого комітету Монастирищенської міської ради.

Повідомлення про початок моніторингу, запит про надання пояснень та сповіщення щодо ненадання пояснення надходили на електронну пошту monrada@i.ua, але на даний час вона не актуальна, тому нами не було надано вчасно відповіді на запитання аудитора.

Уповноваженою особою із закупівель виконавчого комітету Монастирищенської міської ради на даний час є інша особа, діюча електронна пошта: mail@monastyrysche-gromada.gov.ua. Найближчим часом будуть внесені відповідні зміни до електронного кабінету замовника.

Виконавчим комітетом Монастирищенської міської ради будуть вжиті всі необхідні заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень. Всі зауваження прийняті та будуть враховані при подальших публікаціях закупівель.

Запити й пояснення