Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ПрАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1». умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 06.12.2021 №28-1022Т з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету №229-1 від 13.10.2021, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» (далі – ПрАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1»), протокол щодо продовження терміну визначення переможця торгів №229-2 від 08.11.2021, протокол щодо прийняття рішення тендерного комітету №229-3 від 23.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2021, договір №28-1022Т від 06.12.2021, додаткові угоди №1 від 31.12.2021, №2 від 29.04.2022, №3 від 25.05.2022 та №4 від 12.08.2022, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель від 16.08.2022.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у додатку 1 тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів листа-гарантії, за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреного печаткою (у разі використання), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі:
- Закону України “Про санкції” від 14.08.2014 № 1644-VII;
- Рішення РНБО від 28 квітня 2017 року введено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 №133/2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» згідно додатків;
- Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII;
- Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»;
- Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», що фактично є підтвердженням відсутності підстави, визначеної пунктом 11 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону,
При цьому необхідно зазначити, що інформація стосовно того, що учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», перевіряється безпосередньо замовниками шляхом опрацювання рішення РНБО від 28.04.2017 (із змінами) «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 та рішення РНБО від 14.05.2020 «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України від 14.05.2020 № 184/2020, які є наявними у публічному доступі.
Аналізом питання відповідності пропозиції ПрАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 3 «Наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій» додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності техніки для забезпечення виконання робіт, а саме, машини поливально-мийної.
Однак, ПрАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» у складі тендерної пропозиції не подано інформації щодо наявності машини поливально-мийної.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію ПрАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» не відхилено як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Запити й пояснення
03.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту гостроаварійної ділянки водопроводу по вул. Любінська,76-80 у м. Львові», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-13-000542-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» (надалі – Замовник/підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель пояснення (інформацію) на запит по моніторингу відкритих торгів (надалі – Запит ДАСУ на пояснення) на закупівлю: «Послуги з поточного ремонту гостроаварійної ділянки водопроводу по вул. Любінська,76-80 у м. Львові», (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2021-10-13-000542-a) (номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2022-08-03-000009).
Звертаємо увагу та наголошуємо, що Замовник діє виключно в межах діючого законодавства України.
Замовник – ЛМКП «Львівводоканал» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України (надалі – ГКУ) Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки.
Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, оприлюдненого на офіційному веб-порталі Державної Казначейської Служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) ЛМКП «Львівводоканал» є одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, згідно норм Бюджетного Кодексу України ЛМКП «Львівводоканал» не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня).
Ані Конституція України, ані Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), ані постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – Постанова), ані інші нормативно-правові акти не передбачають обґрунтування та оприлюднення замовниками - комунальними підприємствами технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості. Згідно до абзацу першого статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
На виконання вимог статті 4 Закону Замовником в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua) оприлюднений річний план закупівель, який в т.ч. містить очікувану вартість предмета закупівлі (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-P-2021-10-13-000537-a). На виконання вимог статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2021-10-13-000542-a), яке в т.ч. на виконання вимог п.4 ч.2 ст.21 Закону містить очікувану вартість предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
11.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту гостроаварійної ділянки водопроводу по вул. Любінська,76-80 у м. Львові», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-13-000542-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. В п.1ч.3 р.1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками «Довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт.
Для підтвердження інформації зазначеної в довідці учасник повинен надати:
У разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною - надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна)»
На відповідність вимозі п.1ч.3р.1 додатку 1 тендерної документації переможець подав довідку про наявність матеріально - технічної бази, у позиції № 1.25 якої міститься інформація про автомобіль (в оборотно-сальдовій відомості п.19 по рахунку №105) .
У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі поданої пропозиції ПрАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» свідоцтво про реєстрацію вищевказаного транспортного засобу та зазначити у якому файлі.
2. У вищезгаданому додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо обов’язкової наявності техніки для забезпечення виконання робіт, а саме:
- Установки горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки не менше 11000 кг;
- Машини поливально-мийної.
У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі пропозиції ПрАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» вказану техніку та зазначити у якому файлі або інформацію чому не відхилено пропозицію, як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» (надалі – Замовник/підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель пояснення (інформацію) на запит по моніторингу відкритих торгів (надалі – Запит ДАСУ на пояснення) на закупівлю: «Послуги з поточного ремонту гостроаварійної ділянки водопроводу по вул. Любінська,76-80 у м. Львові», (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2021-10-13-000542-a) (номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2022-08-03-000009).
Пояснення щодо першого питання:
Учасником – ПрАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» на зазначений автомобіль у п.1.25 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (в оборотно-сальдовій відомості п.19 по рахунку №105) у складі своєї тендерної пропозиції надано свідоцтво про реєстрацію №СХН 614691 – документ «Техпаспорт мерседес Спрінтер.pdf».
Пояснення щодо другого питання:
Учасником – ПрАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» на підтвердження відповідності вимозі щодо наявності установки горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки не менше 11000 кг у складі своєї тендерної пропозиції надано:
- довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №201/11 від 17.11.2021 року, у п. 1.6. якої міститься інформація про наявність в Учасника власної бурової машини (установки горизонтального спрямованого буріння) Vermeer Navigator D80x100 (документ «Довідка про наявність обладнання та МТБ.pdf»);
- оборотно-сальдову відомість, у якій міститься інформація про таку установку (машину) у п.75 по рахунку 104 (документ «Оборотно - сальдова відомість.pdf»);
- Свідоцтво про реєстрацію Серія ЕЕ №225467, що підтверджує право власності (документ «Техпаспорт ГНБ.pdf»).
Учасником – ПрАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1» на підтвердження відповідності вимозі щодо наявності машини поливально-мийної у складі своєї тендерної пропозиції надано:
- довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №201/11 від 17.11.2021 року, у п. 1.23. якої міститься інформація про наявність в Учасника машини підмітально-прибиральної (документ «Довідка про наявність обладнання та МТБ.pdf»);
- оборотно-сальдову відомість, у якій міститься інформація про таку машину у п.6 по рахунку 104 (документ «Оборотно - сальдова відомість.pdf»);
- Свідоцтво про реєстрацію Серія ІНС №445140, що підтверджує право власності (документ «Техпаспорт підмитально - прибиральна.pdf»).
Відповідно до КТМ 204 України 010-94 «Технічні правила ремонту і утримання міських вулиць та доріг», затвердженого Державного комітетом України по житлово-комунальному господарству 27.12.1994 року зі змінами від 21.02.1995 року, який є чинним на дату формування даної відповіді, машини підмітально-прибиральні та поливально-мийні виконують тотожні функції з прибирання вулиць.