Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: Встановлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону. Установлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Гайсинського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів за номерами UA-2022-04-08-000401-c, UA-2022-05-02-000968-c, тендерну документацію затверджену рішеннями уповноваженої особи від 08 квітня 2022 року №78, від 02 травня 2022 року №101, повідомлення про намір укласти договір, рішення уповноваженої особи від 02 червня 2022 року №128, №134, від 10 червня 2022 року №141, б/н і дати, договір від 10 червня 2022 року №1-10/0601 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10 червня 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до Договору від 28 червня 2022 року №1, №2, від 29 червня 2022 року №3, від 19 липня 2022 року №4 та пояснення від 09 та 10 серпня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2022-06-03-000362-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Крім того, установлено, що згідно повідомлення про намір укласти договір про закупівлю умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Згідно річного плану закупівель та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник визначив предмет закупівлі: бензин А-92 - 8980 літрів та дизельне паливо 11000 літрів.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник уклав Договір з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» 10 червня 2022 року, тобто на 7-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушив вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
При цьому, згідно пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Також за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником, шляхом укладання додаткових угод від 28 червня 2022 року №1 та №2, від 29 червня 2022 року №3 внесено зміни до умов Договору, зокрема, замінено предмет закупівлі та збільшено ціну за одиницю товару, а саме: бензин А-92 замінено на бензин А-95, ціна бензину А-95 зросла до 52,408 грн/л.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Водночас, згідно листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року №3304-04/69987-06
внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Відповідно до пп. 3.3.1. та 3.3.2. Договору коливання ціни на ринку має бути підтверджено відповідним документом, виданим Вінницькою торгово-промисловою палатою; підставою для укладання додаткової угоди є довідка Вінницької торгово-промислової палати.
Згідно наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються лише листами ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 28 червня 2022 року №2806/1, від 29 червня 2022 року №2906/1.
Отже, на порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону Замовник змінив істотні умови договору (заміна предмета закупівлі) шляхом укладання додаткової угоди від 28 червня 2022 року №1, а також збільшив ціну за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 28 червня 2022 року №2 від 29 червня 2022 року №3.
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2022
договір №1-10/0601 від 10.06.2022 року розірваний.
Оцінка ДАСУ від 30.08.2022
Порушення усунуто, шляхом припинення зобов’язань за договором, згідно додаткової угоди від 25.08.2022 №5, рішення уповноваженої особи від 25.08.2022 №208.
Запити й пояснення
04.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-06-03-001368-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином вимагалось під час проведення переговорів з учасником процедури закупівлі подання інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону?
3. З яких підстав договір поставки партіями з використання паливних карток із ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» укладено 10.06.2022, тобто на сьомий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
4. Що слугувало підставою (документально підтверджених обставин):
- зміни марки товару предмету закупівлі згідно додаткової угоди від 28.06.2022 №1 до договору поставки від 10.06.2022 №1-10/0601?
- зміни ціни за одиницю товару згідно додаткових угод від 28.06.2022 №2, від 29.06.2022 №3, 19.07.2022 №4 до договору поставки від 10.06.2022 №1-10/0601?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
UA-2022-06-03-001368-a, очікувана вартість – 1084980,00грн
Гайсинський комбінат комунальних підприємств
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-06-03-001368-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
З яких підстав річний план (UA-P-2022-06-03-000362-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2022 · Замовник: відповідь
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі? З метою забезпечення сталої та безперебійної роботи підприємства по підтриманню санітарного стану закріплених територій та благополуччя населення з метою не допущення негативного впливу на екологію навколишнього середовища, а також утримання ритуальної служби, Гайсинський комбінат комунальних підприємств необхідно закупити бензин А- 92 -8980 літрів, та дизельне паливо -11000 літрів. Кількість палива бралася із кількості минулорічних витрат палива на автомобілі Гайсинського ККП плюс необхідний запас у випадку проведення робіт для ліквідації надзвичайних ситуацій. Марка палива бралася відповідно до необхідних технічних характеристик автомобілів підприємства. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії, а також інші вимоги до учасника переговорної процедури, зазначені у запрошенні, повністю відповідають вимогам, встановленим замовником у тендерних документаціях відкритих торгів ІD: UA-2022-04-08-000401-c та ID: UA-2022-05-02-000968-c . На підтвердження, надаємо вам сканкопії запрошення від 01.06.2022 за вих.. номером 405 надісланого учаснику та технічної специфікації яка є невід’ємною частиною тендерної документації закупівлі UA-2022-06-03-001368-a Переговорна процедура відбулась шляхом обміну листами та документами. Керуючись Законом «Про публічні закупівлі» Уповноваженою особою прийнято рішення (протокольне рішення № 128 від 02.06.2022 р.) про наявність підстав для проведення переговорної процедури та проведено переговори з учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» , а також протокольне рішення №134 від 02.06.2022 про визначення переможцем переговорів та про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури з учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ». Заключення договору на закупівлю палива призвело до не допущення припинення або обмеження діяльності підприємства , що в свою чергу, спричинило би негативні соціальні процеси та небажані наслідки, а також призвело би до створення загрози припинення функціонування нашого підприємства. Планування закупівлі здійснювалось на підставі ст. 4 Закону та відповідно протоколу про внесення змін до річного плану № 56 від 02.06.2022 року.
При заключені договору ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» надано гарантійний лист , комерційну пропозицію та сертифікати якості на відповідні марки пального, які ми додаємо до відповіді.
2. Яким чином вимагалось під час проведення переговорів з учасником процедури закупівлі подання інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону?
Відповідно п.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;
Та відповідно до ст 3. Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
3. З яких підстав договір поставки партіями з використання паливних карток із ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» укладено 10.06.2022, тобто на сьомий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Для потреб Гайсинського ККП (далі — Замовник) необхідно здійснити закупівлю на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, в зв'язку з тим, що двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, а саме: ІD: UA-2022-04-08-000401-c дата створення: 08.04.22 Дана закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій згідно ст. 32 ч.2. ID: UA-2022-05-02-000968-c дата створення : 02.05.22 Дана закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій згідно ст. 32 ч.2. Згідно ч.7 ст.40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
4. Що слугувало підставою (документально підтверджених обставин): - зміни марки товару предмету закупівлі згідно додаткової угоди від 28.06.2022 №1 до договору поставки від 10.06.2022 №1-10/0601? - зміни ціни за одиницю товару згідно додаткових угод від 28.06.2022 №2, від 29.06.2022 №3, 19.07.2022 №4 до договору поставки від 10.06.2022 №1-10/0601?.
З початком агресії Росії стало очевидно, що вітчизняний ринок нафтопродуктів потерпав в дефіциту палива. Війна миттю відрізала Україну від російського та білоруського ресурсів і повністю заблокувала морські постачання.
Ситуація погіршилася після руйнації понад 15 нафтобаз та зупинки Кременчуцького НПЗ, на запасах якого Україна пройшла найбільш критичні березень і початок квітня . В зв’язку з тим що знищено інфраструктуру підприємства Кременчуцький нафтопереробний завод і навколишні склади паливно-мастильних матеріалів які виробляли марку палива А-92 виникла необхідність замінити марку товару в зв’язку з його дефіцитом на ринку тому сторони договору домовилися та уклали цю Додаткову угоду № 1 до Договору № 1-10/0601 від 10.06.2022 р. Ця зміна призведе в подальшому до покращення якості предмета закупівлі та не призведе до збільшення загальної суми за Договором. А також не призведе до зупинки виконання сталої та безперебійної роботи підприємства по підтриманню санітарного стану закріплених територій та благополуччя населення з метою не допущення негативного впливу на екологію навколишнього середовища, а також утримання ритуальної служби територіальної громади.
Кабмін України призупинив державне регулювання роздрібних цін на паливо. Відповідне рішення уряд ухвалив постановою «Про зупинення дії пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236» від 17.05.2022 № 594. Текст постанови оприлюднили на урядовому порталі. Урядовий кур'єр від 20.05.2022 — № 113 та Офіційний вісник України від 03.06.2022 — 2022 р., № 43, стор. 152, стаття 2326, код акта 111526/2022 . Рішення про скасування граничної маржі для АЗС ухвалили, щоб оператори ринку могли наситити український ринок нафтопродуктів необхідною кількістю палива в умовах його дефіциту після того, як постачання переорієнтувалося із західного кордону та розбомбленого росією Кременчуцького НПЗ
В зв’язку з зміною ціни товару на ринку сторони домовилися внести зміни до договору № 1-10/0601 від 10.06.2022 р., без збільшення загальної вартості Договору відповідно до листів постачальника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», які ми додаємо до відповіді. Коливання ціни на ринку відбувається не тільки в сторону збільшення а і в сторону зменшення ціни на відповідну марку пального, відповідно до чого укладаємо додаткові угоди до Договору .
10.08.2022 · Замовник: відповідь
Під час оприлюднення в електронній системі закупівель (далі — Електронна система) через авторизований електронний майданчик інформації в річному плані закупівлі за предметом Нафта і дистиляти код ДК 021:2015 09130000-9 UA-2022-06-03-001368-a (ідентифікатор річного плану) сталася технічна (механічна) помилка, а саме:
в полі «Код згідно з КЕКВ» не вказано код згідно КЕКВ, так як дане поле не є обов’язковим в системі закупівель і без його заповнення електронна система пропустила подальше оформлення закупівлі. В протоколі №56 від 02.06.2022 року про затвердження змін до річного плану закупівель вказано код за КЕВК, пропущено код КЕВК при оприлюднені в електронній системі закупівель.
Внести зміни до річного плану закупівлі після оголошення закупівлі технічно неможливо.
Відповідно до пункту 6 та пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII (далі — Закон) наказом Мінекономрозвитку від 11 червня 2020 р. № 1082 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі — Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі Електронної системи.
Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в Електронній системі здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів в Електронній системі та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в Електронній системі в інтерактивному режимі реального часу (п. 10 Порядку).
Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником під час заповнення в Електронній системі інформації та документів у сфері публічних закупівель. З огляду на зазначене та зміст статті 11 Закону після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується уповноваженою особою.