Послуги з теплопостачання (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція)

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та вимог пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та вимог пункту 3 Порядку №1082.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та вимог пункту 3 Порядку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бродівського комунального дошкільного навчального закладу №7 Бродівської районної ради Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-25-000913-а); оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника від 12.08.2022 на запит органу державного фінансового контролю від 03.08.2022.

Під час моніторингу 03.08.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та опублікування договору.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Проте, Замовником протягом трьох робочих днів (до: 2022-08-08 00:00:00) пояснення (інформація та/або документи) в електронній системі закупівель не опубліковано (пояснення опубліковано лише 2022-08-12 15:06:58), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час моніторингу 03.08.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запити щодо надання інформації, в тому числі щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Однак, Замовником у відповіді від 12.08.2022 через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю не вказано власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в інтернет-мережі наявності власного офіційного сайту Замовника не виявлено.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-01-25-001241-с шляхом розміщення на власному веб-сайті, або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.

Проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому повідомлені про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: відсутність конкуренції з технічних причин.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

Одночасно, згідно з вимогою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

В обґрунтуванні застосування переговорної процедури в повідомленні про намір укласти договір зазначено, що КП «Бродитеплоенерго» входить до числа підприємств, які зазначені у зведеному переліку суб'єктів природних монополій, що розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, та в Реєстрі суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення, що формується національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, що опублікований на офіційному веб-сайті НКРЕКП, а також що КП «Бродитеплоенерго» є суб’єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами у Львівській області та м.Броди та відповідно до ст. 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку у територіальних межах м. Броди.

Водночас, разом з повідомленням про намір укласти договір Замовником не оприлюднено відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проте, як вказано вище, відповідно до норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури окрім обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (а не лише посилання на такі документи).

Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 10 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону, а згідно з частиною другою статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся, а відповідно до пункту 11 частини першої цієї ж статті Закону – у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі якщо в результаті проведення тендеру/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю.

Водночас, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури UA-2022-01-25-001241-c) Замовником не оприлюднено відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 2 частини другої статті 40 Закону.

У відповідності до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Під час моніторингу встановлено, що за переговорною процедурою закупівлі UA-2022-01-25-001241-c в електронній системі закупівель опубліковано 25.01.2022 повідомлення про намір укласти договір, з КП «Бродитеплоенерго».

Проте, в електронній системі закупівель станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу (02.08.2022) та станом на час завершення моніторингу договір в електронній системі закупівель не опубліковано.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що уповноваженою особою Замовника опубліковано підписаний Договір №2 про закупівлю послуг з теплопостачання від 03 лютого 2022 року та опубліковано на майданчику Замовника «Держзакупівлі онлайн» ID кабінету 5613 та за посиланням https://www.dzo.com.ua/tenders/14817076.

Крім того, Замовником у поясненні зазначено, що на опублікований договір в електронній системі закупівель не накладений КЕП у зв’язку з виникненням технічних збоїв в підписанні закупівлі.

Водночас, відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

За визначенням пункту 2 Порядку №1082 автоматизоване робоче місце замовника – електронний сервіс на авторизованому електронному майданчику, який забезпечує створення, подання, обробку, оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі та створення, подання, зміну інформації та документів для участі в публічних закупівлях, одержання інформації та повідомлень про публічні закупівлі, подання скарг до органу оскарження в публічних закупівлях, одержання інформації та обмін інформацією між замовником і ЦЗО, одержання і передання інформації та документів під час проведення моніторингу публічних закупівель в електронній системі закупівель через мережу Інтернет.

За нормою пункту 5 Порядку №1082 замовник самостійно та безоплатно розміщує/оприлюднює інформацію.

За нормою пункту 3 Порядку №1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Окрім цього, відповідно до пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166 (далі – Порядок №166), оператор авторизованого електронного майданчика повинен, зокрема, забезпечити для усіх користувачів на безоплатній основі рівний доступ до інформації про закупівлі, інформаційну підтримку, а також забезпечити для замовників на безоплатній основі рівний доступ до організації закупівель та можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

При цьому, відповідно до пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів. У разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.

Також, за нормою пункту 6 Порядку №1082 у разі якщо замовник не має змоги розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, який відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал.

Однак, з врахуванням вищевикладених норм Порядку №1082 та Порядку №166 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Проте, Замовником при розміщенні договору від 03.02.2022 №2 в електронній системі закупівель не накладено ЕЦП, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.08.2022

Інформація

про вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель на виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби по результатах моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-25-001241-c.

Детально ознайомившись з висновком Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-25-001241-c від 16 серпня 2022 року повідомляємо, що Вимогу : « зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та вимог пункту 3 Порядку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом.», Уповноваженою особою Замовника з метою недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та вимог пункту 3 Порядку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом, організовано та проведено нараду з працівниками матеріально-технічного забезпечення, на якій проведено роз'яснювальну роботу щодо взяття до уваги інформації про неухильне дотримання норм закону України "Про публічні закупівлі" та вимог Постанови КМУ №710 та Порядку №1082

Уповноважена особа у найближчий час прийме участь у навчанні з публічних закупівель для замовників з метою недопущення порушення законодавства у сфері закупівель.

Запити й пояснення