Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує зобов’язує вжити заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо не допущення встановленого порушення в подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі,розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Львівської обласної ради «Самбірська спеціальна школа І-ІІ ступенів «Берегиня»(далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-17-0137085-b), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол від 25.02.2022 про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорів, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю послуг за державні кошти постачання теплової енергії від 09.03.2022 №32, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що Замовником в опублікованому повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено відсутність конкуренції з технічних причин, а в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі здійснено посилання на Зведений перелік суб’єктів природних монополій, який складається та ведеться Антимонопольним комітетом України.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі при опублікуванні повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не надано (не опубліковано).
Замовником, у наданому під час моніторингу на запит органу державного фінансового контролю поясненні зазначено, що уповноваженою особою Замовника не оприлюднено експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-17-017033-b у зв’язку з тим, що така інформація міститься у відкритому доступі за посиланням https://sambircity.gov.ua/2021/09/24/pro-zatverdzhennya-tarifiv-na-teplovu-energiyu-%D1%97%D1%97-virobnictvo-transportuvannya-ta-postachannya-poslugu-z-postachannya-teplovo%D1%97-energi%D1%97/.
Однак, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Отже, Замовником при оприлюдненні повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-02-17-017033-b порушено вимогу пункту 8 частини шостої статті 40 Закону внаслідок не оприлюднення відповідних документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 2 частини другої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
03.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 03.08.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-17-017033-b, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради "Самбірська спеціальна школа 1-ІІ ступенів "Берегиня" (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір як обґрунтування зазначено, що ПТМ «Самбіртеплокомуненерго» є у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, проте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність таких умов застосування переговорної процедури закупівлі не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-17-017033-b?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
04.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 04.08.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-17-017033-b, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради "Самбірська спеціальна школа 1-ІІ ступенів "Берегиня" (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
У відповідності до частини третьої статті 40 Закону Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Крім того, за вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином Замовником виконано вимогу частини третьої статті 40 Закону та яким чином підтверджено учасником (приватне підприємство "САМБІРТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО") відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
2. Вказати, яким чином переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем приватним підприємством "САМБІРТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" вимог частини шостої статті 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.08.2022 · Замовник: Відповіді на питання
Добрий день!
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Повідомляємо, що обгрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості здійснено на підставі Рішення Самбірської міської ради за посиланням https://sambircity.gov.ua/2021/09/24/pro-zatverdzhennya-tarifiv-na-teplovu-energiyu-%D1%97%D1%97-virobnictvo-transportuvannya-ta-postachannya-poslugu-z-postachannya-teplovo%D1%97-energi%D1%97/
Зазаначимо, що в додатках до вказаного рішення розраховано Структуру тарифів ПТМ "Самбіртеплокомуненерго" на виробництво теплової енергії ПТМ "Самбіртеплокомуненерго".
Щодо технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі то повідомляємо, що ми не маємо можливості вибору таких характеристик, оскільки ПТМ "Самбіртеплокомуненерго" є монополістом у постачанні теплової енергії на території м. Самбора.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі місяться на сайті Самбірської міської ради за посиланням: за посиланням https://sambircity.gov.ua/2021/09/24/pro-zatverdzhennya-tarifiv-na-teplovu-energiyu-%D1%97%D1%97-virobnictvo-transportuvannya-ta-postachannya-poslugu-z-postachannya-teplovo%D1%97-energi%D1%97/
Також, зазначимо, що головний розпорядник бюджетних коштів та замовник жодним нормативно-правовим актом не зобовязані оприлюднювати вказану інформацію на сайті.
Крім цього замовник та головний розпорядник жодним чином не впливає на визначення розміру тарифу за постачання теплової енергії, оскільки такі рішення приймаються Самбірською міською радою.
3. Пояснити причини не оприлюднення експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-17-017033-b?
Уповноваженою особою замовника не оприлюднено експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2022-02-17-017033-b у звязку з тим, що така інформація міститься у відкритому доступі за посиланням https://sambircity.gov.ua/2021/09/24/pro-zatverdzhennya-tarifiv-na-teplovu-energiyu-%D1%97%D1%97-virobnictvo-transportuvannya-ta-postachannya-poslugu-z-postachannya-teplovo%D1%97-energi%D1%97/
Додатково повідомляємо, що у додадтках надаємо кошторис та файл до Рішення Самбірської міської ради щодо визначення тарифу на постачання теплової енергії.
09.08.2022 · Замовник: Відповіді на питання
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином Замовником виконано вимогу частини третьої статті 40 Закону та яким чином підтверджено учасником (приватне підприємство "САМБІРТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО") відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
2. Вказати, яким чином переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем приватним підприємством "САМБІРТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідь:
Відповідно до ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) у випадках, передбачених цією частиною.
Згідно із пп. 3 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Частиною 3 статті 40 Закону встановлено, що замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Дана переговорна процедура була проведена у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин, так як ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ «САМБІРТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» є монополістом. Керуючись вищенаведеними положеннями Закону, учасник не повинен надавати документів по статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».