Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техномістбуд Холдинг» встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 1, абзаців першого та другого пункту 2 та абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень на звернення учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 15.03.2022 № 115, укладеним з ТОВ «Техномістбуд Холдинг», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень на звернення учасників; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-02-03-003526-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.02.2022) (далі – ТД); звернення за роз’ясненням та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Техномістбуд Холдинг»; інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за ID UA-2020-01-20-000768-b; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 15.03.2022 № 115; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримане 08.08.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Техномістбуд Холдинг» підлягала відхиленню.
Так, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатку 3 до ТД учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку в довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, копію договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками до договору) та копію позитивного відгуку замовника про виконання робіт вказаних у довідці.
Учасник ТОВ «Техномістбуд Холдинг» в складі тендерної пропозиції надав довідку від 14.02.2022 № 12 (файл «3 Довідка аналогічні договора.pdf»), відповідно до якої щодо досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник зазначив договір від 03.03.2020 № 276, укладений з Замовником (далі – Договір №276). Також учасник в складі тендерної пропозиції (файл «26 договір УЖКГ з усіма додатками.pdf») надав копію Договору № 276 з додатком № 1 «договірна ціна», додатком № 2 «зведений кошторисний розрахунок» та додатком № 3 від 19.09.2020.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за ID UA-2020-01-20-000768-b, в Договір № 276 вносились зміни щодо істотних умов договору згідно додатків від 30.12.2020 №4 та від 04.02.2021 №5.
При цьому, на порушення вищезазначених вимог ТД додатки від 30.12.2020 №4 та від 04.02.2021 №5 до Договору № 276 в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техномістбуд Холдинг» відсутні.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техномістбуд Холдинг», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому Замовником згідно статті 16 Закону.
Також, відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено в технічній специфікації (Додаток 1) тендерної документації. Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до чинних нормативних документів. До ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки».
Учасник ТОВ «Техномістбуд Холдинг» в складі тендерної пропозиції надав договірну ціну з розрахунками («файл «21 Договірна ціна і розрахунки.pdf» архівного файлу «21 Договірна ціна і розрахунки.rar»), відповідно до яких тендерна пропозиція учасника не відповідає кількісним вимогам до предмета закупівлі, що зазначені Замовником в додатку 1 до ТД «Технічна специфікація».
Так, згідно Технічної специфікації в позиціях, а саме:
- 4 «Піскоструменеве очищення колесовідбійного брусу» Замовник визначив кількісний показник 2,5 м2, учасник в локальному кошторисі на будівельні роботи в позиції 4 «Піскоструменеве очищення колесовідбійного брусу» зазначив 275 м2;
- 5 «Ґрунтування бетонних і обштукатурених поверхонь ґрунт-шпаклівкою ЕП-00-10, перший шар» Замовник визначив кількісний показник 245 м2, учасник в локальному кошторисі на будівельні роботи в позиції 5 «Ґрунтування бетонних і обштукатурених поверхонь ґрунт-шпаклівкою ЕП-00-10, перший шар» зазначив 275,0 м2;
- 6 «Ґрунтовка на цементній основі Nitoprime 88» Замовник визначив кількісний показник 490 кг, учасник в локальному кошторисі на будівельні роботи в позиції 6 «Ґрунтовка на цементній основі Nitoprime 88» зазначив 550 кг;
- 10 «Шпаклювання поверхонь силiкатною шпаклiвкою товщиною шару 3мм /при роботi з риштувань, пiдвiсних помостiв, колисок на висотi бiльше 4 м/» Замовник визначив кількісний показник 245 м2, учасник в локальному кошторисі на будівельні роботи в позиції 10 «Шпаклювання поверхонь силiкатною шпаклiвкою товщиною шару 3мм /при роботi з риштувань, пiдвiсних помостiв, колисок на висотi бiльше 4 м/» зазначив 275 м2;
- 11 «Фінішна шпаклівка Renderoc FC» Замовник визначив кількісний показник 1421 кг, учасник в локальному кошторисі на будівельні роботи в позиції 11 «Фінішна шпаклівка Renderoc FC» зазначив 1644,3 кг;
- 12 «Захист бетонного колесовідбійного брусу від корозії антикорозійними матеріалами» Замовник визначив кількісний показник 245 м2, учасник в локальному кошторисі на будівельні роботи в позиції 12 «Захист бетонного колесовідбійного брусу від корозії антикорозійними матеріалами» зазначив 275 м2;
- 13 «Захисне покриття (фарба) DEKGUARD E2000» Замовник визначив кількісний показник 104 кг, учасник в локальному кошторисі на будівельні роботи в позиції 13 «Захисне покриття (фарба) DEKGUARD E2000» зазначив 116 кг.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення абзаців першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техномістбуд Холдинг», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовник в додатку 4 до ТД встановив спосіб документального підтвердження інформації для переможця, щодо відсутності підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону.
Так, щодо відсутності підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини першої статті 17 Закону, переможець повинен надати довідку або довідку у формі електронного документа, або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давності від дати подання документа.
ТОВ «Техномістбуд Холдинг», якого Замовник визначив переможцем процедури закупівлі, в електронній системі закупівель 03.03.2022 розмістив довідку (файл «довідка МВСУ.pdf»), яка містить вищезазначену інформацію станом на 13.08.2021, тобто не відповідає вимогі щодо тридцятиденної давності від дати подання документа.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Техномістбуд Холдинг», як переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2022
Повідомляємо, що управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради 26.08.2022р. згідно Додатку №4 договору №115 від 15.03.2022р. розірвано договір з ТОВ "Техномістбуд Холдинг"
Оцінка ДАСУ від 12.09.2022
-
Запити й пояснення
03.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт, експлуатаційне утримання мостів та шляхопроводів в Тернопільській МТГ на 2022 рік» (ДК 021:2015 (CPV) – 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2022 · Замовник: Пояснення
Повідомляємо, що тендерний комітет Управління діє згідно затвердженого положення про тендерний комітет та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон). Бюджетне призначення визначено в сумі коштів які передбачені в титульному списку «На утримання та ремонт об'єктів міського благоустрою за кошти загального фонду на 2022р» та рішенням сесії Тернопільської міської ради. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість визначені згідно розробленого технічного завдання та зведеного кошторисного розрахунку. Окрім того повідомляємо, що в управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради відсутній веб-сайт, а всі дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на веб-сайті Тернопільської міської ради за посиланням: https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/oprilyudnennya-obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli/56611.html