Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710; порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічна закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Борзнянської міської ради Чернігівської області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.01.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.02.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АКТИВ-ДНІПРО» (далі ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО»), протокол уповноваженої особи від 14.02.2022 № 55 про прийняття рішення щодо визначення переможця закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2022, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.08.2022.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме − технічні помилки та описки. Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам Наказу № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено наступне.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з поясненням Замовника, оприлюдненим в електронній системі закупівель 06.08.2022, договір з ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» не укладено, чим не дотримано вимоги частини шостої статті 33 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником зазначену процедуру закупівлі відмінено 06.08.2022 (протокол уповноваженої особи про прийняття рішення про відміну від 05.08.2022 № 72).
Запити й пояснення
03.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Вугілля кам’яне (ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо), очікуваною вартістю 480 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-25-018873-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Відділом освіти Борзнянської міської ради (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 14.02.2022.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити:
- чи укладався договір з ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» у строк визначений вимогою частини шостої статті 33 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.08.2022 · Замовник: Пояснення замовника у межах проведення моніторингу поцедури закупівлі відкриті торги згідно з предметом закупівлі: Вугілля кам'яне (ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо) (Iдентифікатор закупівлі UA-2022-01-25-018873-b)
На запит від 03.08.2022 року, щодо проведення процедури закупівлі відкриті торги «Вугілля кам’яне (ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо) ( Iдентифікатор закупівлі UA-2022-01-25-018873-b) (ID моніторингу: UA-M-2022-08-02-000008 ) надаю пояснення щодо :
Питання :1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану на очікувану вартість закупівлі.
Загальний обсяг очікуваної вартості закупівлі «Вугілля кам’яне (ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо) визначений в сумі 480000 грн. (Чотириста вісімдесят тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ, відповідно до заявлених обсягів в закупівлі на 2022 рік та середньої ціни за одну тонну вігілля кам'яного відповідно до проведеного моніторингу цін на тверде паливо, по завершених закупівлях на електронному майданчику в системі електронних закупівель Prozorro, на дату початку проведення процедури закупівлі ( затвердження тендерної документації).
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовник оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
25.01.2022р. Замовником було складено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення щодо закупівлі «Вугілля кам’яне (ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо), але через велику кількість процедур закупівель, що проводились у січні 2022 року, уповноваженою особою помилково не було оприлюднено обгрунтування на власному веб сайті.
Питання:2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Відділом освіти Борзнянської міської ради (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 14.02.2022. Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити: - чи укладався договір з ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» у строк визначений вимогою частини шостої статті 33 Закону?
У зв'язку з надзвичайними, невідворотними та об'єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені, листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» ( зі змінами), що унеможливили дотримання строків для укладання договору та виконання норм Закону України «Про публічні закупівлі», договір з учасником ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО», якого визначено переможцем процедури закупівлі не було укладено у встановлений Законом строк.
05.08.2022 року прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі відкриті торги згідно з предметом закупівлі: Вугілля кам’яне (ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо) (Iдентифікатор закупівлі UA-2022-01-25-018873-b) на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути. ( копія протоколу № 72 від 05.08.2022 додається).
Додаток: 1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,
розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Лист торгово-промислової палати про обставини непереборної сили від
28.02.2022
3. Протокол про відміну переговорної процедури закупівлі№ 72 від
05.08.2022