Висновок
За результатами аналізу питання вимог щодо дотримання принципів закупівель встановлено порушення п. 5 ч. 1 та ч. 5 ст. 5 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам закону встановлено порушення вимог ч. 8 ст. 12 Закону.
За результатами аналізу питання невідхилення тендерної пропозицій учасника відповідно до вимог закону встановлено порушення вимоги п. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питання правомірності укладання договору встановлено порушення вимоги ч. 4 ст 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання вимог щодо дотримання принципів закупівель встановлено порушення п. 5 ч. 1 та ч. 5 ст. 5 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України (стаття 652 «Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин» Цивільного кодексу України), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «19» серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, правомірності укладання договору про закупівлю, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи № 08-02/22/4 від 08.02.2022 року; тендерна пропозиція переможця – ТОВ «ЗВ «Гідроспецбуд» (далі – Учасник); рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 25.03.2022 № ІП251Кор/ДПД, додаткова угода №1 від 11.04.2022.
В ході моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до ч. 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та перебуває в статусі «Розгляд тендерної пропозиції/ Кваліфікація переможця/Період кваліфікації», зобов’язаний протягом трьох днів після допущення його до розгляду (після завершення аукціону або відхилення попередньої пропозиції тощо) розмістити на майданчику (за умови технічної можливості електронної системи закупівель) або направити на електронну адресу замовника (tendergkh@ukr.net) сканований документ який містить остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні, у разі пониження ціни, оформлений згідно з Додатком 1, завірений підписом уповноваженої особи та печаткою, а також розмістити оновлену договірну ціну з додатками, в т.ч. пояснювальну записку, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат та прибутку, чим не дотримано вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Відповідно до зазначеного, Замовником порушено вимоги ч. 8. ст. 12 та ст. 22 Закону № 922.
Крім того, Замовник, відповідно до п. 4 ч. 1 розділу ІІІ ТД вимагає витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата формування витягу якого, повинна бути не раніше дати оголошення процедури закупівлі.
Звертаємо увагу, шо дата оголошення закупівлі 08.02.2022 року.
Проте, Учасником ТОВ «ЗВ «Гідроспецбуд», якого у подальшому, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій № 07-03/22/ від 07.03.2022 р. визнано переможцем закупівлі, у складі тендерної пропозиції, на виконання зазначеної вимоги надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата формування якого 17.03.2021 року.
Зазначене є підставою для відхилення тендерної пропозицій учасника відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922, що, в свою чергу, зазначено Замовником в ч. 1 розділу ІІІ ТД, а саме - Відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з документів, перелічених у цій документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції, з причини невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Тож, така пропозиція повинна була бути відхилена.
Відповідно до зазначеного, Замовником порушено вимоги п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922.
Крім того, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого 08.02.2022 року та ТД строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2022.
Також, пункт 4.2 проекту договору містить строк виконання робіт, а саме початок робіт – протягом 10-ти календарних днів з моменту, зазначеного у п.4.1 цього Договору, закінчення робіт – до ___________ 2022 року.
Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ ТД Замовником на підтвердження відповідності тендерної пропозицій учасника вимогам до предмету закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції повинно бути надано - проект календарного графіку виконання робіт, складеному у відповідності до додатку № 2 до проекту договору.
На виконання зазначеної вимоги Учасником, у складі тендерної пропозиції було надано проект календарного графіку виконання робіт із зазначенням строків виконання робіт значно більшими ніж терміни, зазначені Замовником у оголошенні та ТД, а саме:
- 12 місяців - підготовчі, демонтажні роботи, знос дерев, адаптування комунікацій до вирівнювання, монтаж мереж опалення, ГВС, ХВС, КНС, елеватора, вивиз сміття;
- 35 місяців - розробка котлованів, перевозка грунта, монтаж бурового обладнання, горизонтальне буріння, вирівнювання деформованої блок-секції, демонтаж бурового обладнання, зворотна засипка з ущільненням;
- 16 місяців – відновлювальні роботи, козирек входа, стінових панелей;
- 50 місяців – науково-технічний супровід, інженерно-геологічні дослідження, геодезичний моніторинг, дослідження технічного стану будівель.
Тож, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам до предмету закупівлі, та повинна була бути відхилена замовником відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922.
Відповідно до зазначеного Замовником порушено вимоги п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону № 922.
Крім того, Замовником було визнано Учасника переможцем закупівлі та укладено договір про закупівлю № ІП251Кор/ДПД від 25.03.2022.
Проте, необхідно підкреслити, що умови укладеного договору у частині строків виконання робіт, що зазначені у додатку 2 до договору про закупівлю № ІП251Кор/ДПД від 25.03.2022 значно відрізняються від строків зазначених Учасником у складі тендерної пропозиції, а саме:
- 0,5 місяця - підготовчі, демонтажні роботи, знос дерев, адаптування комунікацій до вирівнювання, монтаж мереж опалення, ГВС, ХВС, КНС, елеватора, вивиз сміттяя.
- 1,5 місяця - розробка котлованів, перевозка грунта, монтаж бурового обладнання, горизонтальне буріння, вирівнювання деформованої блок-секції, демонтаж бурового обладнання, зворотна засипка з ущільненням.
- 0,75 місяця - відновлювальні роботи, козирек входа, стінових панелей;
- 2,5 місяця - науково-технічний супровід, інженерно-геологічні дослідження, геодезичний моніторинг, дослідження технічного стану будівель.
Тобто умови укладеного за результатами закупівлі договору № ІП251Кор/ДПД від 25.03.2022 відрізняються від умов тендерної пропозиції та тендерної документації.
Відповідно до зазначеного Замовником порушено вимоги ч. 4 ст. 41 Закону № 922.
Тож, у розумінні Закону № 922 Договір № ІП251Кор/ДПД від 25.03.2022 є нікчемним.
Необхідно констатувати, що наявних фактичних даних достатньо для встановлення порушень Замовником вимог щодо дотримання принципів закупівель п. 5 ч. 1 та ч. 5 ст. 5 Закону № 922.