Висновок
встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, зокрема порушено строки укладання договору
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини третьої та шостої статті 17, пунктів 2, 11 частини другої, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі у відповідності до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівської селекційно-дослідної станції Миронівського інституту пшениці імені В.М.Ремесла Національної академії аграрних наук України (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/н та б/д (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2022 № 25, тендерну пропозицію ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.02.2022, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.08.2022.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- не містить вимогу для об’єднання учасників умов щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону, чим порушено вимогу абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- пункт 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- пункт 5.4 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статею17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- пункт 5.6 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статею17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам частини шостої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам передбачених законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме:
- пункт 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону;
- пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» не відповідає вимогам частин першої та частини другої статті 31 Закону;
- пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено наступне.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з даними електронної системи закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель 14.02.2022.
Згідно з поясненням Замовника, оприлюдненим в електронній системі закупівель 08.08.2022, договір з ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» не укладено, чим не дотримано вимоги частини шостої статті 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.08.2022
закупівлю скасовано через неможливість усунення виявлених порушень
Оцінка ДАСУ від 26.08.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
04.08.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю агрохімічної продукції, код ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція, очікуваною вартістю 408 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-20-001379-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Носівською селекційно-дослідною станцією Миронівського інституту пшениці імені В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 14.02.2022.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити чи укладався договір з ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» у 20-ти денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю або у 60-ти денний термін (з наданням підтверджуючих документів обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2022 · Замовник: Надання пояснень щодо закупівлі
1. На сайті замовника за посиланням: http://www.nosivkasds.at.ua розміщені обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за номером ID:UA-2022-01-20-001379-b (відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами, далі -Постанова). Обгрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за КПКВК 6591060 «Наукова та науково-технічна діяльність у сфері агропромислового комплексу». Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно умов регламентного технічного обслуговування виробників та постачальників продукції. На офіційном сайті постачальника за посиланням https:/e.serbin@paz.org.ua/ наявна інформація щодо відповідності та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. У зв’язку з неможливостю отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін застосовано метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель та з урахуванням запиту цінових пропозицій, а саме розрахунок очікуваної вартості товарів здійснено на підставі закупівельних цін попередніх закупівель та запитів ціни, кількість товару помножено на очікувану ціну з урахуванням ПДВ 20% та додано до 10% на можливе коливання курсу іноземної валюти. Постановою не передбачено, яким чином і на підставі яких документів здійснювати відповідні обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. 14.02.2022 року нами було сформовано повідомлення про намір укласти договір за результатами проведеної закупівлі. Згідно вимог п.6 ст.33 Закону України Замовник укладає договір з переможцем процедури закупівлі не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір відповідно до чинного законодавства. Як відомо торгово промислова палата України (ТПП) листом від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1 засвідчила обставини непереборної сили, зокрема військову агресію російської федерації проти України та підтвердила. Що зазначені обставини до їх офіційного завершення є невідворотними для всіх суб»єктів господарювання. Тому договір з переможчем тендерної процедури ТОВ «ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ» не укладався.