Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства - фірми «Райдуга» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.12.2021 № 9, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 28.12.2021 в електронній системі закупівель, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 08.08.2022 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.4. цього розділу), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме серед іншого: довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
За результатами проведення вказаної процедури закупівлі переможцем визначено учасника ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ».
Відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником 28.12.2021 року.
Переможцем торгів ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» 30.12.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено довідку
№ 21336448800180327246, видану Департаментом інформатизації МВС України, яка містить інформацію станом на 14.12.2021, тобто на дату раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимогу підпункту 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Таким чином, Замовником на порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку із не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме: пунктів 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, рішення про намір укласти договір про закупівлю прийнято Замовником 28.12.2021, про що 28.12.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, кінцевим терміном укладання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону є 28.02.2022 та кінцевим терміном оприлюднення договору про закупівлю – 03.03.2022.
Однак, станом на дату прийняття рішення про початок моніторингу цієї процедури закупівлі (01.08.2022) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо укладеного договору про закупівлю.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит про надання пояснення від 03.08.2022 щодо вищезазначеного питання, на що Замовником 08.08.2022 надано пояснення, в якому зазначено, що відповідний договір був підписаний, проте з технічних причин не активовано в електронній системі закупівель.
Також Замовником разом з поясненнями було оприлюднено договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.01.2022 № 60АВ547-6-22
(далі – Договір), укладений за результатами проведення даної процедури закупівлі, а також зазначено, що зазначений договір було розірвано 04.08.2022 та надано повідомлення ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» від 13.07.2022 № 54704-СЛ-2523-0722 щодо виникнення форс-мажорних обставин та припинення постачання електроенергії з 04.08.2022 року.
Враховуючи зазначене, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Аналізом питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 03.08.2022 серед іншого щодо документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено відповідну інформацію.
Однак, відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено відповідну інформацію Замовником не надано, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
03.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений частиною шостою статті 33 Закону?
3. У разі укладення відповідного договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі просимо надати зазначений укладений договір та пояснити, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення? Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
4. У разі неукладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону у зв’язку із тим, що переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю? Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Добрий день!
Стосовно даної ситуації з Договором, він був завантажений на сайт, але як зараз виявилось не активований, з технічних причин. На жаль сівробітник, який займавляся закупівлею звільнився в січні 2022 року. Але вона намагалася активувати договір, але нічого не виходило. Її підпис буд недійсним. На даний час всеодно не виходить активувати договір ії новим підписом, в посиланні пішеться : цей підпис не є підписом повноваженої особи. Не зовсім розуміємо чий підпис треба.
Даний договор було розірвано 04.08.2022
08.08.2022 · Замовник: Договір № 60AB547-6-22 від 10.01.2022 р
Даний договір був підписаний, з технічних причин не активований.
Розірвання було здійснено 04.08.2022, орігінали документів чекаємо в найбліжчі дні. У зв'язку з воєнним станом, пересилка займає більше днів. Після отримання завантажемо на майданчик. Також додаємо письмо попередження про розірвання.