Тверде паливо

Висновок

За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини сьомої статті 33 Закону та абзацу 2 та 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2, абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю,– порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Бородінський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.10.2021, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Сивака Віктора Михайловича (далі – ФОП Сивак В.М.), рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 05.11.2021 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 05.11.2021 в електронній системі закупівель, пояснення отримані 10.08.2022 через електронну систему закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.07.2022 № 10, інформація про відміну процедури закупівлі.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до Додатку 5 до ТД Замовник установив, що учасник повинен надати довідку в довільній формі про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, завірена підписом уповноваженої особи учасника; довідка в довільній формі про те, що учасник немає заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), завірена підписом уповноваженої особи учасника, або довідку в довільній формі про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та з інформацією про здійснення учасником заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, завірена підписом уповноваженої особи учасника.

У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Сивак В.М. не надані вищезазначені довідки, чим не дотримано вимогу Додатку 5 до ТД.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 4 до ТД учасник повинен надати довідку, складену в довільній формі, яка містить інформацію про наявність власного або залученого обладнання, матеріально-технічної базита технологій, в тому числі транспортного засобу (бортового вантажного автомобіля або самоскида), яким буде постачатися товар, що є предметом закупівлі, з зазначенням державного номеру та реєстраційної назви (марки або моделі); технічного засобу (або технологічного транспортного засобу або машини) для навантаження (навантажувач або екскаватор тощо) з зазначенням державного номеру та реєстраційної назви (марки або моделі); вагового обладнання (або автомобільних вагів) придатного для зважування вантажних автомобілів (в довідці має бути зазначено заводський номер вагів та назву (марку або модель або зареєстроване комерційне найменування).

У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Сивак В.М. надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 22.02.2021 № 11, в якій відсутня інформація про наявність транспортного засобу, яким буде постачатися товар, що є предметом закупівлі, з зазначенням державного номеру та реєстраційної назви (марки або моделі); державний номер та реєстраційна назва (марка або модель) технічного засобу для навантаження; заводський номер вагів та назва (марка або модель або зареєстроване комерційне найменування), чим не дотримано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 4 до ТД.

Також учасником ФОП Сивак В.М. надано довідку про виконання аналогічних договорів від 22.02.2021 № 10, яка містить інформацію про виконання лише одного аналогічного договору, чим не дотримано вимогу підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 4 до ТД.

У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Сивак В.М. відсутні наступні документи:

- оригінал діючого на дату розкриття тендерних пропозицій полісу обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на транспортний засіб, яким буде постачатися товар, чим не дотримано вимогу підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 4 до ТД;

- оригінал експлуатаційного документу на автомобільні ваги (або вагове обладнання), зазначені в довідці, в якому повинно бути засвідчено згідно нормативних документів позитивні результати повірки та/або оригінал свідоцтва про повірку на автомобільні ваги, зазначені в довідці, за встановленою нормативними документами формою з позитивними результатами повірки, чим не дотримано вимогу підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 4 до ТД;

- оригінал договору оренди складу для зберігання товару, про який йдеться у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 22.02.2021 № 11, чим не дотримано вимогу підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 4 до ТД;

- довідка, складена в довільній формі, яка підтверджує наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та оригінали документів, підтверджуючих трудові відносини працівника з учасником; оригінал або копія медичної довідки щодо придатності до керування транспортним засобом, чинна станом на дату розкриття тендерних пропозицій, за відповідною категорією транспортного засобу або типом технічного засобу/технологічного транспортного засобу/машини на водія транспортного засобу, яким буде постачатися товар, та водія технічного засобу/технологічного транспортного засобу/машини для навантаження, чим не дотримано вимогу підпункту 2.1 та 2.2 пункту 2 Додатку 4 до ТД відповідно;

- згода на обробку персональних даних з урахуванням норм Закону України «Про захист персональних даних» від уповноваженої особи учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції, чим не дотримано вимогу підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 4 до ТД;

- оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоновані марки вугілля кам’яного та дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій, виданий на ім’я виробника, чим не дотримано вимогу пункту 2 Додатку 2 до ТД;

- оригінал або завірену копію Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пропоновані марки вугілля (в якому виробником зазначається той суб’єкт господарювання, вугілля виробництва якого пропонується до постачання учасником) про відповідність вугілля встановленим медичним критеріям безпеки/показникам, дійсний на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 3 Додатку 2 до ТД;

- на підтвердження провадження планової діяльності виробника (вугілля виробництва якого пропонується до постачання) надати оригінал або копію висновку з оцінки впливу на довкілля або посилання на висновок з оцінки впливу на довкілля в реєстрі згідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», чим не дотримано вимогу пункту 4 Додатку 2 до ТД;

- довідка про реквізити банку (банків), у яких в учасника наявні відкриті рахунки із зазначенням рахунку IBAN, за яким буде здійснюватися оплата за договором, укладеним за результатами проведення торгів в разі визнання учасника переможцем; довідка, яка інформує про позицію учасника закупівлі щодо згоди з випадками та порядком змін умов договору про закупівлю; довідка у довільній формі, яка підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору, гарантує свої зобов’язання за ним, погоджується з істотними умовами договору із зазначенням їх переліку та можливістю їх включення до договору, чим не дотримано вимогу пункту 4 та 2 частини 4 розділу 6 ТД відповідно;

- лист-згода про можливе застосування оперативно-господарських санкцій, чим не дотримано вимогу пункту 2 частини 3 розділу 6 ТД;

- гарантійний лист про те, що невраховані у загальній ціні витрати оплачуватися Замовником окремо не будуть, чим не дотримано вимогу пункту 3 частини 2 розділу 5 ТД;

- гарантійний лист про те, що до кінцевої вартості тендерної пропозиції включаються усі витрати учасника, в тому числі, прямі витрати, накладні витрати, витрати сторонніх організацій та прибуток, який учасник планує одержати при виконанні договору, чим не дотримано вимогу пункту 2 частини 2 розділу 5 ТД;

- гарантійний лист про те, що під час участі в аукціоні учасник зобов’язується дотримуватись принципів добросовісної конкуренції та не буде штучно та невиправдано занижувати (демпінгувати) своїх цін, чим не дотримано вимогу пункту 2 частини 1 розділу 5 ТД;

- лист про згоду з умовами закупівлі, визначеними в цій документації та оголошенні про проведення відкритих торгів, в тому числі з положеннями щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, чим не дотримано вимогу пункту 1 частини 6 розділу 3 ТД;

- гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція вважається дійсною протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій з обов’язковим зазначенням кінцевої дати дійсності тендерної пропозиції та права учасника на дії пов’язані з продовженням строку дії тендерної пропозиції, регламентовані нормами чинного законодавства та умовами ТД, чим не дотримано вимогу пункту 1 частини 4 розділу 3 ТД;

- оригінал або належним чином завірену копію сертифікату, чинного на дату розкриття пропозицій та виданого на ім’я учасника органом сертифікації (або органом з оцінки відповідності), про відповідність системи менеджменту безпеки ланцюга постачань учасника вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (або ISO 28000:2007); заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно з додатком 1 до ТД, чим не дотримано вимогу пункту 2 частини 1 розділу 3 ТД.

Однак, на порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Сивак В.М. у зв’язку із невідповідністю його таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, та у зв’язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; а також не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Сивак В.М. у зв’язку із тим, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації відповідно.

Також учасником ФОП Сивак В.М. як переможцем процедури закупівлі не надано у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 5, 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону, а саме: довідку, що містить в собі відомості про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів); довідку, що містить в собі відомості про те, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми; довідку в довільній формі, завірену підписом уповноваженої особи учасника, про наявність/відсутність укладеного між учасником та Замовником договору про закупівлю, невиконання якого з боку учасника призвело до його розірвання внаслідок чого Замовником було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, чим не дотримано вимоги підпункту 8.1, 8.4, 8.7 пункту 8 частини 5 розділу 3 ТД.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Сивак В.М. у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.

Відповідно до інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель, Замовником не опубліковано обґрунтування необхідності для продовження строку для укладання договору до 60 днів, а також не була подана скарга до органу оскарження.

Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 05.11.2021. Рішення про намір укласти договір про закупівлю прийняте уповноваженої особи від 05.11.2021 № 2. Однак, у термін, визначений Законом, та станом на 11.08.2022 року (279 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) Замовником не оприлюднено в електоронній системі закупівель «ProZorro» договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ФОП Сивак В.М.

У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 02.08.2022 щодо вищезазначеного питання. Замовником надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 10.08.2022, тобто на шостий робочий день, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. При цьому, у наданих поясненнях Замовник зазначив, що відбулось різке підняття цін на тверде паливо, а також що учасником не було надано договір на узгодження.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Проте на порушення частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Сивак В.М. у зв’язку із ненадання Замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом, та ненаданням переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а також не визначив переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 1 частини 1 розділу 4 ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що ТД повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Також Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 02.08.2022 з метою з’ясування питання на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо наявності власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 10.08.2022, тобто на шостий робочий день, яка не містить вищезазначену запитувану інформацію, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Разом з тим, Замовником 10.08.2022 о 12:17 оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію щодо відміни процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.08.2022

За результатами проведеного моніторінгу були виявлені порушення з якими Замовник погоджується та повідомляє , що порушення були усунуті шляхом відміни торгів.

Оцінка ДАСУ від 19.08.2022

.

Запити й пояснення