Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 09 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.12.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.12.2021 № 28/12/21-А про намір укласти договір про закупівлю з дочірнім підприємством «АВТОТРЕЙДІНГ – ОДЕСА» (далі – ДП «АВТОТРЕЙДІНГ – ОДЕСА»), оприлюднений в електронній системі закупівель 28.12.2021, інформацію про відміну процедури закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель 08.08.2022, пояснення Замовника отримане 08.08.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель 28.12.2021, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі (Легковий автомобіль) з умови: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (пункт 1 частини другої статті 40 Закону).
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.12.2021 № 28/12/21-А за результатами проведених переговорів з учасником ДП «АВТОТРЕЙДІНГ – ОДЕСА» Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ДП «АВТОТРЕЙДІНГ – ОДЕСА» на суму 677 871,00 грн з ПДВ.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо-та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, за результатами застосування переговорної процедури закупівлі Замовник має право укласти договір про закупівлю не раніше ніж через десять та не пізніше тридцяти п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (01.08.2022) була відсутня інформація щодо укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договору про закупівлю з ДП «АВТОТРЕЙДІНГ – ОДЕСА».
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику надано запит щодо укладення або неукладання договору про закупівлю. Замовником 08.08.2022 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому зазначено, що за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі договір про закупівлю не укладено у межах строків, визначених Законом.
Також, Замовником 08.08.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі на підставі непідписанням договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (пункт 5 частини восьмої статті 40 Закону).
Отже, зважаючи на те, що станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація про відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі Замовником не дотримано вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі 02.08.2022 Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до вимог Закону кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень через електронну систему на вказаний запит є 05.08.2022.
Проте, Замовником надано пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель 08.08.2022, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
Таким чином, Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит про надання пояснень з порушенням термінів, визначених Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2022
За результатами розгляду Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-28-003886-c, оприлюдненого в електронній системі закупівель «Прозорро» 09 серпня 2022 року, Усатівська сільська рада Одеського району Одеської області повідомляє наступне.
Замовником оголошено в електронній системі закупівель «Прозорро» про проведення переговорної процедури закупівель товару: ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі (Легковий автомобіль). Повідомлення про намір укласти договір було направлено учаснику ДП «АВТОТРЕЙДИНГ-ОДЕСА».
Проте у строк, визначений ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», договір між замовником Усатівською сільською радою та ДП «АВТОТРЕЙДИНГ-ОДЕСА» на поставку легкового автомобілю укладено не було. Уповноваженою особою Усатівської сільської ради Раздорожною О.Ю. в електронній системі закупівель 08 серпня 2022 року оприлюднено інформацію про відміну переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-28-003886-c на підставі ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю). При цьому зауважимо, що положення статтей 10 та 40 Закону України «Про публічні закупівлі» не містять строків щодо оприлюднення рішення про відміну переговорної процедури закупівлі.
З приводу висновку про наявність порушення пункту 8 частини шостої статі 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) при оприлюднені повідомлення про намір укласти договір, Усатівська сільська рада пояснює наступне.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Зокрема, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону №922).
Частиною шостою статті 40 Закону № 922 визначено яку інформацію має містити повідомлення про намір укласти договір, зокрема: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником в повідомленні про намір укласти договір в переговорній процедурі закупівлі UA-2021-12-28-003886-c вказано обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі", звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-08-03-002901-a та звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-08-27-005907-a».
Таким чином, оприлюднене змовником повідомлення про намір укласти договір відповідає вимогам пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону № 922, оскільки містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, звертаємо увагу на неправильне тлумачення головним державним аудитором Гладким Р.В. положень пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону № 922: даний пункт передбачає саме перелік інформації через кому, тобто один із варіантів наведеного у переліку (або обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі або експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі). Більше того, абзац перший частини шостої статті 40 Закону № 922 викладено в такій редакції: «повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію …». Тобто, норма частини шостої статті 40 Закону № 922 передбачає, що замовник у повідомленні про намір укласти договір вказує інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі або інформацію про експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Норми Закону № 922 не вимагають в обов’язковому порядку завантажувати документи, які підтверджують підстави застосування переговорної процедури.
На підтвердження позиції замовника надаємо посилання на переговорні процедури закупівлі Державної аудиторської служби України, зокрема такі: UA-2022-02-23-006624-b, UA-2022-08-04-000819-a. В даних переговорних процедурах уповноважена особа Державної аудиторської служби України Олійник І.А. не завантажував до електронної системи окремо документи на виконання пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922, а навпаки повідомлення про намір укласти договір містять тільки обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, так само як і в замовника Усатівської сільської ради по закупівлі UA-2021-12-28-003886-c.
Запити й пояснення
02.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі у строк, передбачений частиною сьомою статті 40 Закону?
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
3. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
4. У разі неукладення договору про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону?
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень по процедурі закупівлі ДК 021:2015: 34110000-1 - Легкові автомобілі (Легковий автомобіль), ідентифікатор UA-2021-12-28-003886-c, Усатівська сільська рада Одеського району Одеської області повідомляє наступне.
Замовником Усатівською сільською радою оголошено переговорну процедуру закупівлі товару: ДК 021:2015: 34110000-1 - Легкові автомобілі (Легковий автомобіль) на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій по закупівлям UA-2021-08-03-002901-a; UA-2021-08-27-005907-a).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 34110000-1 - Легкові автомобілі (Легковий автомобіль) здійснено на підставі розміру очікуваної вартості (бюджетного призначення) закупівель UA-2021-08-03-002901-a; UA-2021-08-27-005907-a, а також із врахуванням технічних та якісних характеристик, визначених до предмета закупівлі «Легковий автомобіль» по вказаним процедурам закупівель.
Також повідомляємо, що положення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 не поширюються на органи місцевого самоврядування при здійснені закупівлі за кошти місцевого бюджету. Таким чином, з урахуванням рекомендаційного характеру пункту 4 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710, в замовника відсутній обов’язок додатково оприлюднювати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
В електронній системі закупівель 28 грудня 2021 року замовником оголошено повідомлення про намір укласти договір із ДП «АВТОТРЕЙДІНГ-ОДЕСА».
З урахуванням положень ч. 7 та ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» строк для укладення договору становив з 08 січня 2022 року по 01 лютого 2022 року. Проте, у вказаний період договір із ДП «АВТОТРЕЙДІНГ-ОДЕСА» укладено не було.
Відповідно до ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом із тим, положення статтей 10 та 40 Закону України «Про публічні закупівлі» не містять строків щодо оприлюднення рішення про відміну переговорної процедури закупівлі. З урахуванням викладеного, замовником внесено відповідну інформацію до електронних полів системи Прозорро для відображення інформації про відміну закупівлі на підставі пункту 5 ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».