Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Франківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.09.2021 б/н (далі – тендерна документація), запитання до процедури та відповіді Замовника щодо тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.09.2021, договір від 18.10.2021 № 111/21, укладений між Замовником та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» (далі – Договір), додаткові угоди від 15.11.2021 № 1, від 13.12.2021 № 2, від 30.12.2021 № 3, від 31.12.2021 № 4, від 31.12.2021 № 5, від 09.03.2022 № 6 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18.10.2021, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.08.2022.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2022
У межах проведеного моніторингу процедури відкритих торгів щодо закупівлі за предметом щодо закупівлі за предметом ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; ДК 021:2015 - 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул.Котка у м.Львові ( ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-06-001220-b) в електронній системі закупівель «Прозорро» 15.08.2022р. було оприлюднено висновок про результат, яким встановлено порушення вимог пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон). За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
У висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що 17.08.2022р. проведено нараду з працівниками районної адміністрації (склад тендерного комітету станом на 06.09.2021р. на період оголошення закупівлі) щодо розгляду висновку моніторингу та проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, особливу увагу звернуто щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», врахувавши зауваження, викладені у висновку, зокрема:
- відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначати кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону вказувати приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
Також уповноважену особу рекомендовано скерувати на навчання та підвищення рівня кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Додаток: протокол наради від 17.08.2022р.
В.о.голови районної адміністрації Ігор САВКА
Запити й пояснення
02.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; ДК 021:2015 - 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул. Котка у м. Львові», очікуваною вартістю 3 872 795,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-06-001220-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД») вимоги частини другої статті 41 Закону під час укладення договору, а саме надання інформації про право підписання договору про закупівлю; достовірної інформації про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом?
3. Чи були дотримані ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника, під час укладення договору, а саме надання кошторисної документації з розрахунками відповідно до Технічного завдання (Додаток 3) з урахуванням ціни пропозиції, встановленої за результатами Аукціону:
- Договірна ціна;
- Пояснювальна записка до договірної ціни;
- Локальні кошториси;
- Відомість ресурсів до локального кошторису;
- Розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; дефектний акт?
4. Які зміни внесено до додатку 5 до тендерної документації, оприлюдненому в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 06.09.2021 о 11:43, у порівнянні з версіями додатків 5 до тендерної документації, оприлюдненими 06.09.2021 о 11:36 та о 11:19?
5. З яких причин при внесенні змін до додатку 5, який є невід’ємною частиною тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
6. Чи виконано ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД», як переможцем процедури закупівлі, вимоги пункту 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та пункту 14.1 розділу 14 «Забезпечення виконання зобов’язань за договором» додатку 5 «Проєкт договору» до тендерної документації Замовника, щодо внесення на розрахунковий рахунок замовника, не пізніше дати укладення договору про закупівлю, забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді грошових коштів у розмірі п’яти відсотків вартості договору?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.08.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит
На Ваш електронний запит про надання пояснень від 02.08.2022 щодо закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»; ДК 021:2015 - 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул.Котка у м.Львові» (UA-2021-09-06-001220-b) у межах проведення моніторингу UA-M-2022-08-01-000027 повідомляємо наступне:
Щодо пункту 1:
Очікувана вартість робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул.Котка у м.Львові» визначена відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої ФОП Сипень Т.В. та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул.Котка у м.Львові». Експертиза проведена експертною організацією Філія ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області (додається). При визначенні очікуваної вартості було використано зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта (додається). Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10. Утримання служби замовника та глави 12. Проектно- вишукувальні роботи і авторський нагляд зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта з урахуванням ПДВ.
Бюджетні призначення визначено відповідно до ухвали Львівської міської ради від 11.03.2021 №313 «Про затвердження розподілу коштів бюджету розвитку Львівської міської територіальної громади на 2021 рік» зі змінами.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 877 Цивільного кодексу України підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.
Під час розроблення тендерної документації та визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, проводилось у відповідності до розробленої генеральним проектувальником та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт доріг та тротуарів на вул.Котка у м.Львові», яка пройшла експертизу експертною організацією.
Технічні та якісні характеристики викладені у Додатку 3 до Тендерної документації, за ІД закупівлі є у вільному доступі на сайті Проззорро.
Посилання: https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/frankivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2021/19679/download?cf_id=36
Районна адміністрація не має власного веб-сайту, обгрунтування закупівель скеровуються в ЛКП «МЦІТ» для публікування на сайті міської ради.
Щодо пункту 2:
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» дотримано вимог частини другої статті 41 Закону під час укладення договору про закупівлю: підтверджено шляхом завантаження Ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 3-Л від 18 січння 2017, наказу на призначення директора, протоколу установчих зборів учасників (додається).
Щодо пункту 3:
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» дотримано вимог додатку 2 до тендерної документації під час укладення договору: підтверджено шляхом завантаження кошторисної документації у складі : Договірна ціна; Пояснювальна записка до договірної ціни; Локальні кошториси; Відомість ресурсів до локального кошторису; Розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; дефектний акт (додається).
Щодо пунктів 4 і 5 :
На виконання вимог частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Замовником 06.09.2021 року здійснювалося оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до статті 10 цього Закону. При завантаженні до системи файлу «Додаток 5 до ТД (Проєкт договору)» відбувся технічний збій (завантаження здійснювалось 06-09-2021, 11:19:56 та 06-09-2021, 11:36:38), тому Замовником було здійснено повторні дії для завантаження в електронну систему закупівель наведеного вище файлу (завантаження здійснювалось 06-09-2021, 11:38:51). Після вдалого завантаження файлового документу Замовником було накладено КЕП на умови оголошення (накладення КЕП здійснювалось 06-09-2021, 11:43:27 ). Відповідно до частини другої статті 24 Закону Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону. Однак, Замовником на виконання вимог частини другої статті 24 Закону не вносились зміни до тендерної документації та не оприлюднювалось в електронній системі закупівель нова редакція тендерної документації відповідно і перелік змін.
Щодо пункту 6:
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» дотримано вимоги пункту 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та пункту 14.1 розділу 14 «Забезпечення виконання зобов’язань за договором» додатку 5 «Проєкт договору» до тендерної документації, щодо внесення на розрахунковий рахунок замовника, не пізніше дати укладення договору про закупівлю, забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді грошових коштів у розмірі п’яти відсотків вартості договору: підтверджено шляхом завантаження платіжного доручення (додається).