Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА МІСТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі Замовник) ID: UA-P-2022-04-06-003170-b на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 08.04.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-04-08-001284-b (дата формування звіту: 04 серпня 2022), договір від 19.04.2022 № №61, пояснення замовника, отримані 29.08.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону № 922.
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті. Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту частини шостої статті 40 Закону № 922 необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону № 922, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Відповідно до інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, умовою для застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону № 922, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону № 922 (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом) є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіти про результати проведення процедури закупівлі).
Проте, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону № 922.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертних, нормативних, технічних та інших документів), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону № 922, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель КП "Транспортна інфраструктура міста" ДМР здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме:
Уповноваженій особі оголошено догану, а також Замовником розглядається можливість забезпечення підвищення кваліфікації всіх уповноважених осіб підприємства.
Наказ про винесення догани додається.
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 42419000-6 — Частини підіймально-транспортувального обладнання (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-04-08-001284-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Відповідно до норми пункту 1 частини другої статті 40 Закону №922 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Пояснити, які вимоги були встановлені Замовником до учасників процедури закупівлі (кваліфікаційні критерії встановлені статтею 16 Закону та інші вимоги) та які документи подані учасником переговорів КУСКІВСЬКИМ ОЛЕКСАНДРОМ ВОЛОДИМИРОВИЧЕМ для підтвердження його відповідності встановленим вимогам Замовника?
2. Відповідно до норми частини третьої статті 40 Закону №922 Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Пояснити, які вимоги були встановлені Замовником до учасників процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови їм в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
3. Яким чином учасником переговорів КУСКІВСЬКИМ ОЛЕКСАНДРОМ ВОЛОДИМИРОВИЧОМ підтверджено відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі та які документи подані цим учасником переговорів з цього приводу?
4. Відповідно до частини другої статті 19 Закону №922 Звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся.
Пояснити, чому Звіт про про результати проведення закупівлі UA-2022-04-08-001284-b сформований та оприлюднений в електронній системі закупівель 04.08.2022, тоді як договір №61був укладений 19.04.2022?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
29.08.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до норми пункту 1 частини другої статті 40 Закону №922 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Замовником були встановлені вимоги до учасників процедури закупівлі (кваліфікаційні критерії встановлені статтею 16 Закону та інші вимоги) згідно тендерної документації попередніх закупівель які не відбулись (ID: UA-2022-03-02-003079-a, ID: UA-2022-02-10-001373-b) . Учасником переговорів КУСКІВСЬКИМ ОЛЕКСАНДРОМ ВОЛОДИМИРОВИЧЕМ для підтвердження його відповідності встановленим вимогам Замовника були надані всі необхідні документи в паперовому вигляді під час підписання договору.
Учасником переговорів КУСКІВСЬКИМ ОЛЕКСАНДРОМ ВОЛОДИМИРОВИЧЕМ відповідно до норми частини третьої статті 40 Закону №922 Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів було надано підтвердження в паперовому вигляді про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Учасником переговорів КУСКІВСЬКИМ ОЛЕКСАНДРОМ ВОЛОДИМИРОВИЧЕМ для підтвердження відсутності підстав для відмови їм в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону було надано довідки в паперовому вигляді.
Крім того, ч. 3 ст. 40 не визначено спосіб надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону, також Закон не зобов’язує Замовника довантажувати ці документи у систему під час публікації договору.
У зв’язку з воєнним станом Замовник виконав мінімальні вимоги Закону щодо публікації договору за результатами переговорної процедури.
Під час проведення переговорної процедури закупівлі UA-2022-04-08-001284-b, уповноваженою особою в системі електронних закупівель 20.04.2021 було розміщено договір №61 від 19.04.2021, накладено КЕП та завершено процедуру закупівлі. У зв’язку зі збоєм системи та технічними проблемами на серверах, на яких зберігаються дані сертифікатів КЕП, підпис системою зчитано не було і закупівля повернулась у статус “Активна” (скрін, що підтверджує публікацію договору в визначені законом терміни додається). Уповноваженою особою було помічено дану технічну помилку, та прийнято рішення про повторне накладанням КЕП.