Висновок
Замовником надано пояснення через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель з порушенням строку, встановленого частиною п’ятою статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відхилення тендерних пропозицій: ТОВ «БУДСВІТ-УКРАЇНА» відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону; Товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд Тростянець», Товариства з обмеженою відповідальністю «БК АРАКС», Товариства з обмеженою відповідальністю «Дорожньо-будівельна компанія Гранд-Строй», Товариства з обмеженою відповідальністю «Європейські дороги України», Товариства з обмеженою відповідальністю «Данко» відповідно до абзацу четвертого пункту 2 першої статті 31 Закону та/або відмінити процедуру закупівлі відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Тростянецької міської ради Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.02.2022 № 4, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.02.2022 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.02.2022, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСВІТ-УКРАЇНА» (далі – ТОВ «БУДСВІТ-УКРАЇНА»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 23.02.2022 № 26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.02.2022, пояснення від 05.08.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що переможцем процедури закупівлі – ТОВ «БУДСВІТ-УКРАЇНА» не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає вимогам частини шостої статті 17 Закону та Додатку 4 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «БУДСВІТ-УКРАЇНА», оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Моніторингом встановлено, що станом на дату проведення моніторингу строк дії тендерних пропозицій серед учасників, які подали тендерні пропозиції відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій, закінчився 17 травня 2022 року.
Крім того, Замовником надано пояснення через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель з порушенням строку, встановленого частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2022
Під час проведення Закупівлі було допущено порушення строків укладення договору про закупівлю, передбачених частиною 6 статті 33 Закону, у зв’язку з надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, що унеможливили дотримання цих строків.
28.07.2022 року ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ був розпочатий моніторинг даної Закупівлі.
11.08.2022 року вище зазначеною аудиторською службою було опубліковано зобов’язанння Замовнику щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель по даній Закупівлі, а саме здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відхилення тендерних пропозицій: ТОВ «БУДСВІТ-УКРАЇНА» відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону; Товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд Тростянець», Товариства з обмеженою відповідальністю «БК АРАКС», Товариства з обмеженою відповідальністю «Дорожньо-будівельна компанія Гранд-Строй», Товариства з обмеженою відповідальністю «Європейські дороги України», Товариства з обмеженою відповідальністю «Данко» відповідно до абзацу четвертого пункту 2 першої статті 31 Закону та/або відмінити процедуру закупівлі відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Оцінка ДАСУ від 17.08.2022
Замовником оприлюднено рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 17.08.2022 б/н).
Запити й пояснення
01.08.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-01-006030-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
В ході моніторингу встановлено, що за Замовником визначено учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю «Будсвіт-Україна» (далі – ТОВ «Будсвіт-Україна») переможцем процедури закупівлі та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.02.2022.
Відповідно до абзацу першого частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення): чи укладено Замовником договір про закупівлю з ТОВ «Будсвіт-Україна», який визнаний переможцем процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
05.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня. Повідомляємо, що в межах даної закупівлі між Тростянецькою міською радою та ТОВ "Будсвіт- Україна" договір про закупівлю не укладався.