Висновок
Не завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує в подальшому дотримуватися вимог Наказу № 680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Служби автомобільних доріг у Вінницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 29.11.2021 № 2 (із змінами), тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «Автострада»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця за результатами аукціону від 03.02.2022 № б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.02.2022, договір від 16.02.2022 № 33/22-П (далі – договір) додаткова угода №1 до договору від 11.04.2022, повідомлення про внесення змін від 12.04.2022, пояснення від 02.08.2022 та від 15.08.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1.1- 1.8) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2024
За результатами моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680 від 13.04.2016 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі — Наказ № 680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами та зобов'язано Службу автомобільних доріг у Вінницькій області (далі - Служба) в подальшому дотримуватися вимог Наказу № 680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерна документація по своїй суті є інструкцією на підставі якої Учасники закупівлі готують свої пропозиції.
В тендерній документації Замовник прописує:
- кваліфікаційні критерії до постачальників;
- технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; прикріплює проект договору;
- зазначає критерії та методику оцінки тендерних пропозицій, інформацію про мову, валюту тощо.
Ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлені обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
Наказом № 680 від 13.04.2016 р. Міністерством економічного розвитку і торгівлі було затверджено примірну тендерну документацію.
Примірна тендерна документація містить, зокрема обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом та інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель і додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. При цьому зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Зважаючи на те що Затверджена наказом № 680 від 13.04.2016 р. тендерна документація є «примірна» вона не є обов'язковою для застосування замовниками, проте на її основі можна сформувати власну тендерну документацію, врахувавши особливості своєї закупівлі.
Також зазначаємо, що Службою було завантажено окремими файлами до тендерної документації «Проект договору» та «Відомість обсягів робіт», що не було взято до уваги під час проведення моніторингу закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.
Враховуючи вищенаведене та положення Статті 8 ЗУ Про публічні закупівлі (із змінами) повідомляємо про те, що Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Вінницькій області дотримується вимог Наказу № 680 та всіх інших нормативних актів у сфері публічних закупівель та зобов’язується дотримуватися їх в подальшому.
Запити й пояснення
01.08.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-36 - Немирів - Могилів - Подільський км 0+000 – км 105+297, Вінницька область ( з розробкою проектної документації (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-29-003088-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 01.08.2022
За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 01.08.2022 року повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик, очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі, СОУ 42.1-37641918:2019, ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-117:2014 та вартісних показників об’єктів-аналогів.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://vn.ukravtodor.gov.ua/diialnist/8056/51116.html.
10.08.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-36 - Немирів - Могилів - Подільський км 0+000 – км 105+297, Вінницька область (з розробкою проектної документації (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-29-003088-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
У п.27 інформації про наявність техніки (лист від 31.12.2021 вихідний №12222/13) учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі-Учасник) зазначено автомобільну техніку, яка надана учаснику відповідно до договору про надання послуг №01-10/02-20 від 10.02.2020 року.
Відповідно до додатку 1.1 тендерної документації якщо техніка не є власністю Учасника процедури закупівлі, а залучена, то Учасником процедури закупівлі на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подається:
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів, які укладені Учасника процедури закупівлі (Учасником або Учасником (об’єднання учасників)), дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, зазначену Учасником або Учасником (об’єднання учасників) у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг;
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику процедури закупівлі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником або Учасником (об’єднання учасників)) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
-оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Учасником або Учасником (об’єднання учасників) за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі.
У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником або Учасником (об’єднання учасників) у складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника або Учасника (об’єднання учасників) має також містити: посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку.
На підтвердження договору про надання послуг №01-10/02-20 від 10.02.2020 року Учасником завантажено архівний файл (11.11 АТГ Договір про надання послуг+ДУ, техпаспорта.rar).
У складі архівного файлу 11.11 АТГ Договір про надання послуг+ДУ, техпаспорта.rar додано файл 25.pdf, який містить копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MAN TGX 18.460 державний номер АА3064КМ, аналогічно файл 24.pdf - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MAN TGX 18.460 державний номер АА9116ВР, файл 23.pdf - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MAN TGX 18.460 державний номер АА3096КМ, файл 22.pdf - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MAN TGX 18.460 державний номер АА3067КМ, файл 21.pdf - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MAN TGX 26.440 державний номер АА5503ХК.
Проте, вищевказані транспортні засоби не передбаченні даним договором (із змінами).
Чому учасником завантажено свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (далі – свідоцтво) , які не передбачені умовам даного договору, однак відсутні копії окремих свідоцтв, які передбачені даним договором?
2. Тендерною документацією (із змінами) передбачено надання як забезпечення виконання договору банківської гарантії.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати копію банківської гарантії, яка передбачена п. 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 10.08.2022 року повідомляємо наступне.
ТОВ «СП «Автострада» у складі тендерної пропозиції надано довідку №1222/13 від 31.12.2021 року про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
По позиції 27 довідку №1222/13 зазначено наявність Автомобіль самоскид у кількості як те вимагалося тендерною документації.
На виконання вимог додатку 1.1 тендерної документації таким Учасником надано Договір про надання послуг № 01-10/02-20 від 10.02.2020 р. та свідоцтва про реєстрацію таких транспортних засобів, тобто у складі тендерної пропозиції наявні всі свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, які вказані учасником у довідці про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) та залучаються відповідно до умов вищевказаного договору.
Отже, ТОВ «СП «Автострада» виконано вимоги додатку 1.1 тендерної документації.
Крім того, у складі архівного файлу 11.11 АТГ Договір про надання послуг+ДУ, техпаспорта.rar додано файл 25.pdf, який містить копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MAN TGX 18.460 державний номер АА3064КМ, аналогічно файл 24.pdf - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MAN TGX 18.460 державний номер АА9116ВР, файл 23.pdf - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MAN TGX 18.460 державний номер АА3096КМ, файл 22.pdf - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MAN TGX 18.460 державний номер АА3067КМ, файл 21.pdf - копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MAN TGX 26.440 державний номер АА5503ХК. Дані транспортні засоби дійсно не передбаченні даним договором.
Однак, тендерною документацією не було передбачено заборону на подання у складі пропозиції додаткових документів учасником.
2. Надаємо копію Банківської гарантії G10550/22 від 11.02.2022.