Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління архітектури, капітального будівництва та житлово-комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2022 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.01.2022 (протокол № 18), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.02.2022, тендерну пропозицію приватного підприємства «ФЕНІКС-98» (далі – ПП «ФЕНІКС-98»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.02.2022 № 45, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2022, договір від 04.03.2022 № 45, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 02.08.2022 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції, зокрема, розрахунок прибутку та адміністративних витрат відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д. 1.1-3:2013 (додатки Д та Е) (на об’єкт, зазначений у Додатку № 3 до тендерної документації). Також, у пункті 3.2 розділу 3 проекту договору, що є додатком до тендерної документації, містяться посилання на ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Проте, слід зазначити, що наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» визнано такими, що втратили чинність державні стандарти України, зокрема ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405 та ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Моніторингом установлено, що пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовника встановлено вимогу, зокрема, що документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на захищеному носії на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі з накладенням КЕП, то учасник повинен накласти власний КЕП на пропозицію в цілому.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ПП «ФЕНІКС-98» містить накладений електронний підпис Письменного Володимира Ілліча (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тип носія особистого ключа «незахищений», тобто накладений електронний підпис Письменного Володимира Ілліча не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ФЕНІКС-98» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним договір від 04.03.2022 № 45 на суму 2 292 996,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2022
В результаті Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-31-0095869-b від 05.08.2022 року Управління архітектури, капітального будівництва та житлово- комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області повідомляє наступне:
1. У зв`язку з встановленням порушення в установленому законодавством порядку, договір від 04.03.2022 року №45 на суму 2292996,00 грн. розірвано шляхом підписання договору про припинення дії зазначеного договору від 11.08.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 15.08.2022
.
Запити й пояснення
29.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт покриття проїзної частини вул. Гоголя в м. Вільногірськ Дніпропетровської області. (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-31-009586-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.08.2022 · Замовник: Про надання відповідних пояснень
У відповідь на Ваш запит Замовнику на пояснення від 29.07.2022 року у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покриття проїзної частини вул. Гоголя в м. Вільногірськ Дніпропетровської області»(ДК 021:2015 – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2022-01-31-009586-b, Управління архітектури, капітального будівництва та житлово- комунального господарства Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (далі – Управління) повідомляє наступне:
- відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості визначені відповідно до розробленої проектно – кошторисної документації, згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», затвердженою позитивним експертним звітом від 01.11.2021 року № 04-0355/01-21 філії Державного підприємства «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Дніпропетровській області. Очікувана вартість будівельних робіт визначена згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”;
- власний веб-сайт в Управлінні відсутній, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 4¹ постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів») оприлюднено шляхом розміщення на веб-сайті Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області http://vilnogirsk-rada.gov.ua/publichni-zakupivli/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-uakb-ta-zhkh-vid-31012022/ . В зв'язку з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ та від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX), розділ «Публічні закупівлі» на офіційному веб-сайті Виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області http://vilnogirsk-rada.gov.ua/publichni-zakupivli/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-uakb-ta-zhkh-vid-31012022/ тимчасово закритий.