Нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» об’єкту «Реконструкція адміністративної будівлі по вул. Сіцінського Юхима,12 у м. Хмельницькому»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» об’єкту «Реконструкція адміністративної будівлі по вул. Сіцінського Юхима, 12 у м. Хмельницькому» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA 2021 10 22 009961-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

3. Просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит.

1) Бюджетні призначення (які визначають розмір витрат) були виділені на підставі затвердженого кошторису, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ».

2) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локального кошторису та дефектних актів проектної документації, яка отримала позитивний експертний висновок, по об’єкту будівництва «Реконструкція адміністративної будівлі по вул. Сіцінського Юхима,12 у м. Хмельницькому», з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва» та технічного завдання на проектування, наданого оператором системи розподілу.

3) Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із глави 10 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва».

4) Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті за наступними посиланнями:

«https://dbr.gov.ua/assets/files/khmel_info/zakupivli/informaciya-shhodo-vikonannya-vimog-punktu-4-1-postanovi-kmu-vid-11.10.2016-n710-zakupivlya-ua-2021-09-29-010125-b.pdf; https://dbr.gov.ua/ter/hmelnickij/publichni-zakupivli».

5) Продовження строку дії договору відбулося у зв’язку із відсутністю фінансування – бюджетних призначень, на 2022 рік.

6) Закон України «Про ринок електричної енергії» в редакції від 15.05.2021 2019-VIII (із змінами) визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище. Пунктом 72 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено, що Регулятором на ринку електричної енергії є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі- НКРЕКП). До повноважень Регулятора належить в тому числі ліцензування господарської діяльності у сфері електроенергетики відповідно до вимог закону та контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності, затвердження методик (порядків) формування плати за приєднання до системи передачі та системи розподілу, затвердження кодексів розподілу та систем передачі та інше. Згідно з п.56 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії», відповідальність за безпечну, надійну та ефективну експлуатацію, технічне обслуговування та розвиток системи розподілу і забезпечення довгострокової спроможності системи розподілу щодо задоволення обґрунтованого попиту на розподіл електричної енергії з урахуванням вимог щодо охорони навколишнього середовища та забезпечення енергоефективності покладається на юридичну особу - оператора системи розподілу (далі ОСР). У свою чергу, відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» послуга з приєднання електроустановок замовника до системи передачі та системи розподілу є платною послугою та надається оператором системи передачі або оператором системи розподілу відповідно до договору про приєднання. При цьому, згідно із частиною 6 статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор системи розподілу надає послугу з нестандартного приєднання "під ключ" відповідно до умов договору про приєднання, а саме готує технічне завдання на проектування, забезпечує розроблення та узгодження з іншими заінтересованими сторонами проектної документації на будівництво, реконструкцію та/або технічне переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок замовника (до точки приєднання електроустановок замовника), здійснює заходи щодо відведення земельних ділянок для розміщення об’єктів електроенергетики, забезпечує виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт, а також здійснює первинне підключення об’єкта замовника. Згідно з пунктом 2.1 Розділу ІІ Кодексу систем розподілу затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 електрифікація - виконання ОСР (оператором систем розподілу) комплексу заходів з будівництва та введення в експлуатацію нових електричних мереж (повітряних чи кабельних мереж, підстанцій, розподільних пристроїв тощо) для електрозабезпечення території мікрорайону/кварталу, вулиці у встановленому законодавством про регулювання містобудівної діяльності порядку. Згідно із листом НКРЕКП від 18.06.2018 №5296/17.1.3/7-18 «Щодо надання роз’яснень»), вартість послуг з приєднання визначається відповідно до проектно-кошторисної документації. Оператором системи розподілу на території Хмельницької області згідно реєстру суб’єктів природних монополістів, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики, який оприлюднено на веб-сайті Регулятора (станом на 22.10.2021) є АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 22767506, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Храновського, буд. 11А, 29018), якому відповідно до виданої ліцензії (постанова НКРЕКП №1410 від 13.11.2018) надано право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії на території Хмельницької області. Крім того, плата за нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу визначається відповідно до Кодексу систем розподілу, законів України «Про ринок електричної енергії» та «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», на підставі Методики (порядку) формування плати за приєднання до системи передачі та системи розподілу, затвердженої постановою НКРЕКП від 18 грудня 2018 р. № 1965. Відповідно до зазначеної Методики постановою НКРЕКП від 23.12.2020 № 2701 «Про затвердження ставок плати за нестандартне приєднання потужності та ставок плати за лінійну частину приєднання на 2021 рік» для операторів системи розподілу затверджено ставки плати за нестандартне приєднання на 2021 рік. У Додатку 7 до вказаної постанови затверджено ставки плати за нестандартне приєднання електроустановок замовника до електричних мереж системи розподілу оператора системи розподілу АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО». Таким чином, у межах території, на якій розташований об’єкт для приєднання і відповідні електроустановки здійснює свою діяльність єдиний оператор системи розподілу - АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 22767506). У зв’язку з цим, а також зважаючи на відсутність конкуренції з технічних причин, і як наслідок відсутність можливості надати (виконати) послуги (роботи) нестандартного приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» об’єкту «Реконструкція адміністративної будівлі по вул. Сіцінського Юхима,12 у м. Хмельницькому» іншою організацію, окрім АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО». Отже, у замовника існують законні підстави щодо проведення закупівлі робіт «Нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» об’єкту «Реконструкція адміністративної будівлі по вул. Сіцінського Юхима,12 у м. Хмельницькому» (код ДК 021-2015- 45310000-3–Електромонтажні роботи)» за переговорною процедурою закупівлі на підставі абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» у АТ «ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО».

Крім того, звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.

Додатки:

- зведений кошторисний розрахунок по об’єкту будівництва «Реконструкція адміністративної будівлі по вул. Сіцінського Юхима,12 у м. Хмельницькому»;

- реєстр суб’єктів природних монополістів

- постанова НКРЕКП №1410 від 13.11.2018 за посиланням: https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-vidachu-at-khmelnitskoblenergo-litsenzii-z-rozpodilu-elektrichnoi-energii-ta-anulyuvannya-litsenziy-z-peredachi-elektrichnoi-energii-mistsevimi-lokalnimi-elektrichnimi-merez-616da7a76fc8b?id=35960