Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Героїв Чорнобиля (від вул Дружби до вул.. VI Об’їздна) м. Світловодськ

Висновок

Встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.

За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 16, частин 3, 5 статті 17, пунктів 2, 11 частини 2 статті 22 Закону, Наказу № 710.

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 16 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов'язань за Договором, укладеним за результатами проведення торгів, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.

Також, необхідно здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому установлених порушень вимог пунктів 3 частини 2 статті 16, частин 3, 5 статті 17, пунктів 2, 11 частини 2 статті 22 Закону, Наказу № 710.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово – комунального господарства Світловодської міської ради, (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.06.2022 б/н, тендерну пропозицію учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Євробуд плюс», приватного підприємства «Ефект» (далі – ПП «Ефект»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.06.2022 б/н, від 06.07.2022 б/н, від 08.07.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю послуг поточний ремонт дорожнього покриття вул. Героїв Чорнобиля (від вул. Дружби до вул. VI Об’їздна) м. Світловодськ у 2022 році від 20.07.2022 № 42/22, укладений між Замовником та ПП «Ефект» (далі – Договір), пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовником невірно визначено строк дії тендерної пропозиції учасників.

Так, в той час, як згідно з вимогами пункту 11 частини 2 статті 22 Закону в інструкції з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в пункті 3 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу III «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що пропозиції конкурсних торгів вважаються дійсними, але не менше ніж 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

Також, за результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 16 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в пункті 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників» розділу ІІІ тендерної документації, Замовником зазначено, що для участі у процедурі закупівель Учасники повинні мати відповідно до статті 16 Закону кваліфікаційні данні, які відповідають таким кваліфікаційним критеріям, зокрема - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому вимогами частини 2 статті 16 Закону - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Крім того, на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, Замовником вимагається від учасників надання документів, які не є підтвердженням відповідності кваліфікаційним критеріям.

Так, в підпункті 1 пункту 1 «Зміст тендерної пропозиції учасника» розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям підтверджується такими документами: форма тендерної пропозиції з договірною ціною; документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; підписаний акт візуального огляду об’єкту закупівлі, довідка учасника про гарантійний термін якості виконаних робіт, який повинен бути не менше 3 років; довідка довільної форми про вжиття заходів щодо захисту довкілля при виконанні робіт; інформацію про субпідрядні організації, яких Учасник планує залучити для виконання спеціальних робіт (вказати яких) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю; копія дозволу або ліцензії завірена печаткою Учасника на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності вказаних в технічному завданні передбачено законодавством (в разі потреби).

Отже, вищезазначені документи не є документами, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Також, на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону.

Крім того, на порушення вимог частини 5 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в пункті 1 «Зміст тендерної пропозиції учасника» розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагається надання переможцем документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, про відсутність підстав, передбачених пунктами 3 та 8 статті 17 цього Закону, у той час як дана інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

На порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником не визначено для переможця процедури закупівлі спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону.

Крім того, на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в пункті 1 «Зміст тендерної пропозиції учасника» розділу ІІІ тендерної документації замовник вимагає від учасника надання інформаційної довідки в довільній формі щодо відсутності (наявності) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що не підтверджує відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначеної пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону, а саме - учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.

Крім того, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме - перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 3 «Поняття формальних помилок» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» тендерної документації, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Ефект» через наявність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановленої частиною першою статті 17 Закону, та як таку, що не відповідає вимогам до учасників, які містяться у тендерній документації, згідно з абзацем 1 частини 3 статті 22 Закону. Крім того, на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 32 Закону автоматично не відмінено тендер електронною системою закупівель.

Так, згідно з пунктом 1 «Зміст тендерної пропозиції учасника» розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді шляхом завантаження файлів у сканованому вигляді оригіналів документів з підписом та печаткою або завірених належним чином копій, зокрема - документальне підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у частині першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі згідно з вимогами даної документації.

На виконання вищезазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Ефект» надана довідка від 01.07.2022 № 17/13-СТ, якою повідомлено про наявність податкового боргу. При цьому, учасником ПП «Ефект» не повідомлено про здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості.

З урахуванням вищезазначеного, в складі тендерної пропозиції ПП «Ефект» не надано підтвердження в довільній формі відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначеної пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону.

Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Ефект» через наявність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановленої частиною першою статті 17 Закону.

Натомість, на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону, Замовник 08.07.2022 розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, наданих в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Ефект» в частині надання документів, підтверджуючих відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених статтею 17 Закону.

Також, згідно з пунктом 3 Додатку 4 до тендерної документації «Вимоги щодо формування вартості (ціни) тендерної пропозиції учасника, приведеної у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону», розрахунок договірної ціни здійснюється учасником у програмному комплексі АВК-5 ( поточній редакції) в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення, завантажується учасником в електронну систему закупівель у вигляді сканованої копії та в електронному вигляді у форматі imd. Визначальною є сканована паперова версія.

Однак, в складі тендерної пропозиції ПП «Ефект», не завантажено в електронну систему закупівель розрахунок договірної ціни, здійснений учасником у програмному комплексі АВК-5 (поточній редакції) в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення у форматі imd, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації.

Проте, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Ефект» як таку, що не відповідає вимогам до учасників, наявність яких передбачена законодавством та які містяться у тендерній документації, згідно з абзацем 1 частини 3 статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.08.2022

Направлен листдо Підрядника з пропозицією розірвати договір. Лист - повідомлення додається

Запити й пояснення