Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ШБУ-77», установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 11.08.2021 № 339 зі змінами, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77») та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.09.2021 № 398, повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2021, договір від 18.10.2021 № 58 (далі – Договір), додаткова угода № 1 від 16.11.2021 до Договору, додаткова угода № 2 від 26.11.2021 до Договору, додаткова угода № 3 від 30.11.2021 до Договору, додаткова угода № 4
від 17.02.2022 до Договору, додаткова угода № 5 від 05.08.2022 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 04.08.2022.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації зазначив вимогу щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону у відповідності з вимогами Додатку 2 тендерної документації, зокрема учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), яка обов’язково повинна містити інформацію про наявність техніки - транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо. (Таблиця 1.2.1 Додатку 2 тендерної документації).
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці (Таблиця 1.2.1 Додатку 2 тендерної документації), Учасник надає на кожну одиницю техніки посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів від власників. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку) від власників.
Учасник ТОВ «ШБУ-77» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку за встановленою формою Таблиці 1.2.1 Додатку 2 тендерної документації (інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)) вих. № Т-2801 від 09.09.2021, в пункті 55 якої зазначив цементорозподілювач Вантажний – спеціалізований цементовоз MAN TGS 33.440, 2018 р.в., з правом на користування (згідно договору про оренду техніки з ТОВ «САТ Україна» від 04.01.2019 № 04-19/3).
При цьому учасник ТОВ «ШБУ-77» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію свідоцтва про реєстрацію від власника на цементорозподілювач Вантажний – спеціалізований цементовоз MAN TGS 33.440, 2018 р.в., чим не дотримано вимог пункту 1 розділу III тендерної документації Змовника та Додатку 2 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ШБУ-77», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, допустив його до аукціону, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
03.08.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) – Ковель – Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянках км 494+608 – км 499+020; км 509+428 – км 513+000, Чернівецька область (з розробкою проектної документації) (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-12-001770-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чи перераховано аванс переможцю торгів товариству з обмеженою відповідальність «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77») відповідно до умов пункту 5.23 договору про закупівлю робіт від 18.10.2021 № 58 (далі – Договір)?
4. У разі перерахування авансу переможцю торгів ТОВ «ШБУ-77» надати документальне підтвердження його використання відповідно до умов пункту Договору.
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «ШБУ-77» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 1% від загальної вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
04.08.2022 №599
Державна аудиторська служба України
Департамент моніторингу закупівель
На Ваш запит від 03.08.2022 року щодо надання пояснень по здійсненні моніторингу процедури закупівлі поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) – Ковель – Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянках км 494+608 – км 499+020; км 509+428 – км 513+000, Чернівецька область (з розробкою проектної документації) (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-12-001770-b), інформуємо наступне.
1. На підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Після військової агресії Російської Федерації проти України сайт Державного агентства автомобільних доріг України https://ukravtodor.gov.ua, в тому числі Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області https://cv.ukravtodor.gov.ua/, в якому заповнювалась інформація по тендерних закупівлях протягом 2020-2022 років, а також інша суспільно важлива інформація піддався хакерській атаці через що вся інформація була втрачена і швидкому відновленню не підлягає. Вся необхідна інформація буде відновлюватись та вноситись на сайт поступово. Відновлювальні роботи тривають на рівні Укравтодору.
Наразі сайт вже частково функціонує, але лише в межах робочих IP-адрес, відбувається його подальше налаштування.
Одразу після остаточного завершення усіх регламентних робіт інформація по тендерних закупівлях буде поступово заново заповнюватись.
Інформація по закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) – Ковель – Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянках км 494+608 – км 499+020; км 509+428 – км 513+000, Чернівецька область (з розробкою проектної документації) (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг)» відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) виглядатиме наступним чином: (Додається на 2 аркушах (файл «Оголошення про закупівлю М-19 км 494 – км 513.docx»).
3. Чи перераховано аванс переможцю торгів товариству з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» відповідно до умов пункту 5.23 договору про закупівлю робіт від 18.10.2021 № 58 (далі – Договір)?
Товариству з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77», відповідно до умов пункту 5.23 договору про закупівлю робіт від 18.10.2021 № 58, аванс на виконання робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) – Ковель – Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянках км 494+608 – км 499+020; км 509+428 – км 513+000, Чернівецька область (з розробкою проектної документації) (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг) не перераховувався.
4. У разі перерахування авансу переможцю торгів ТОВ «ШБУ-77» надати документальне підтвердження його використання відповідно до умов пункту Договору.
Оскільки, аванс ТОВ «ШБУ-77» відповідно до умов пункту 5.23 договору про закупівлю робіт від 18.10.2021 № 58 не перераховувався, документи про його перерахування відсутні.
5. Інформація та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ШБУ-77» надане забезпечення виконання договору про закупівлю, згідно умов пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації розмірі 1% від вартості договору про закупівлю.
Договірна ціна згідно Розділу ІІІ «Договірна ціна» Договору №58 від 18 жовтня 2021 року складає 341 200 000,00 грн. (триста сорок три мільйони дев’ятсот тридцять тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ.
Гарантія виконання договору про закупівлю №16-001-43278-2021 вих. №16-001-43278-2021 від 18.10.2021 складає 1% – 3 412 000,00 грн. (три мільйони чотириста дванадцять тисяч гривень 00 копійок).
Додатки:
1. Гарантія виконання договору про закупівлю №16-001-43278-2021 вих. №16-001-43278-2021 від 18.10.2021 додається на 1 аркуші (файл «Банківська гарантія.pdf»).
2. Оголошення про закупівлю додається на 2 аркушах (файл «Оголошення про закупівлю М-19 км 494 – км 513.docx»).