Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-06 Григорівка – Межова – Покровськ (окремими ділянками) (45230000-8...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Будінвест Інжиніринг» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.11.2021 (протокол № 2) зі змінами , затвердженими рішенням уповноваженої особи від 30.11.2021 (протокол № 3) та від 08.12.2021 (протокол № 4), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест Інжиніринг» (далі – ТОВ «Будінвест Інжиніринг») та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.12.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021, договір № ПС-А-04-06 від 18.02.2022 на закупівлю послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-06 Григорівка – Межова – Покровськ (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (далі – Договір), укладений між Замовником та

ТОВ «Автомагістраль-Південь», відповідь Замовника, надана 10.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно переліку документів, що викладені в додатках №№ 2.1. – 2.8. тендерної документації.

Так, згідно із додатком № 2.7 до тендерної документації Замовника учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору з даними, зокрема про найменування робіт/одиниці виміру.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, учасник надає, зокрема акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3 або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг).

Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або сумарно в обсязі 100% від об’ємів основних видів робіт не менше ніж, зокрема робіт з:

влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем у обсязі 255 000 м²;

влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною у обсязі 31,0 км.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «Будінвест Інжиніринг» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 17.12.2021 № 13 з інформацією про виконання трьох аналогічних договорів, а саме: № ПС-Т-04-12 від 29.03.2021, № ПС-Т-04-20 від 22.04.2021, № ПС-Т-04-05 від 30.04.2021 (далі – Аналогічні договори) та акти приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) до цих договорів.

У зазначеній довідці наведена інформація про виконання загальних об’ємів основних видів робіт за Аналогічними договорами, зокрема робіт з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем у обсязі 339 430,77 м2 та з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною у обсязі 69,645 км.

Водночас, відповідно до актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) до Аналогічних договорів об’єм робіт з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною становить 24,2 км, що менше 31 км.

Роботи з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем в актах до Аналогічних договорів відсутні (наведена інформація про виконання робіт з влаштування верхнього шару покриття із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем у обсязі 345 681,68 м²).

При цьому, роботи з влаштування верхнього шару покриття із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем та з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем відокремлені та наведені у пунктах 145 та 168 технічного завдання додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Окрім того, в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Будінвест Інжиніринг» відсутні будь-які інші документи, в тому числі пояснення, щодо наявності інформації про виконання робіт з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем та з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною.

Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «Будінвест Інжиніринг» в складі тендерної пропозиції не надав документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об’ємів основних видів робіт, а саме не менше ніж 255 000 м² щодо виконання робіт з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем та 31,0 км щодо виконання робіт з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною, чим не дотримався вимог додатку № 2.7 до тендерної документації Замовника.

Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Будінвест Інжиніринг» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.

Згідно з умовами пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.08.2022

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку моніторингу Державної аудиторської служби України процедури закупівлі UA-2021-11-05-006878-b Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-06 Григорівка – Межова – Покровськ (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

Згідно з висновком Держаудитслужби, Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області під час проведення зазначеної закупівлі було вчинено наступне порушення, з якими не погоджується Замовник виходячи з наступного:

Держаудитслужба зазначає наступне: «За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно переліку документів, що викладені в додатках №№ 2.1. – 2.8. тендерної документації. Так, згідно із додатком № 2.7 до тендерної документації Замовника учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору з даними, зокрема про найменування робіт/одиниці виміру. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, учасник надає, зокрема акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3 або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг). Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або сумарно в обсязі 100% від об’ємів основних видів робіт не менше ніж, зокрема робіт з: влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем у обсязі 255 000 м²; влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною у обсязі 31,0 км. Учасник процедури закупівлі ТОВ «Будінвест Інжиніринг» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 17.12.2021 № 13 з інформацією про виконання трьох аналогічних договорів, а саме: № ПС-Т-04-12 від 29.03.2021, № ПС-Т-04-20 від 22.04.2021, № ПС-Т-04-05 від 30.04.2021 (далі – Аналогічні договори) та акти приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) до цих договорів. У зазначеній довідці наведена інформація про виконання загальних об’ємів основних видів робіт за Аналогічними договорами, зокрема робіт з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем у обсязі 339 430,77 м2 та з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною у обсязі 69,645 км. Водночас, відповідно до актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) до Аналогічних договорів об’єм робіт з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною становить 24,2 км, що менше 31 км. Роботи з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем в актах до Аналогічних договорів відсутні (наведена інформація про виконання робіт з влаштування верхнього шару покриття із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем у обсязі 345 681,68 м²). При цьому, роботи з влаштування верхнього шару покриття із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем та з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем відокремлені та наведені у пунктах 145 та 168 технічного завдання додатку 3 до тендерної документації Замовника. Окрім того, в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Будінвест Інжиніринг» відсутні будь-які інші документи, в тому числі пояснення, щодо наявності інформації про виконання робіт з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем та з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною. Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «Будінвест Інжиніринг» в складі тендерної пропозиції не надав документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об’ємів основних видів робіт, а саме не менше ніж 255 000 м² щодо виконання робіт з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем та 31,0 км щодо виконання робіт з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною, чим не дотримався вимог додатку № 2.7 до тендерної документації Замовника.»

Також, Держаудитслужба вважає, що: «На порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Будінвест Інжиніринг» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону. Згідно з умовами пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»

ЩОДО НЕОБГРУНТОВАНОСТІ ВИСНОВКУ:

Згідно із додатком № 2.7 до тендерної документації Замовника учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору з даними, зокрема про найменування робіт/одиниці виміру. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, учасник надає, зокрема акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3 або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг). Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або сумарно в обсязі 100% від об’ємів основних видів робіт не менше ніж, зокрема робіт з: влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем у обсязі 255 000 м²; влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною у обсязі 31,0 км. Учасник процедури закупівлі ТОВ «Будінвест Інжиніринг» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 17.12.2021 № 13 з інформацією про виконання трьох аналогічних договорів, а саме: № ПС-Т-04-12 від 29.03.2021, № ПС-Т-04-20 від 22.04.2021, № ПС-Т-04-05 від 30.04.2021 (далі – Аналогічні договори) та акти приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) до цих договорів. У зазначеній довідці наведена інформація про виконання загальних об’ємів основних видів робіт за Аналогічними договорами, зокрема робіт з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем у обсязі 339 430,77 м2 та з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною у обсязі 69,645 км. Водночас, відповідно до актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) до Аналогічних договорів об’єм робіт з влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною становить 24,2 км, що менше 31 км

Уповноваженою особою під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будінвест Інжиніринг» по предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-06 Григорівка – Межова – Покровськ (окремими ділянками)» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) за ідентифікатором (UA-2021-11-05-006878-b) було виявлено невідповідності, а саме:

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Будінвест Інжинирінг» не підтвердив влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною в обсязі 31,0 км

Згідно п.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Уповноважена особа, розмістила в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (протокол № 5 від 17.12.2022 року) в якому зазначено,що згідно додатку 2.7 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3 або іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг)на влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною в обсязі 31,0 км

17.12.2021 Учасник ТОВ «Будінвест Інжиніринг» долучив щляхом завантаження на електронний майданчик акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт на влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною в обсязі 31,0 км. (договір №ПС-Т-04-05 від 30.04.2021 р.)акти якого завантажені на майданчик 17.12.2021р. о 17:32 файл «Виправлення невідповідностей»

1) Згідно акту приймання виконаних будівельних робіт №2 за листопад 2021 року до договору ПС-Т-04-05 від 30 квітня 2021 року п.2 Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною Hofmann,тип лінії 1.1 шириною 0,1 м(при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги,з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобилів за добу) кількість виконаних робіт-32,274 км

2) Згідно акту приймання виконаних будівельних робіт №2 за листопад 2021 року до договору ПС-Т-04-05 від 30 квітня 2021 року п.7 Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною Hofmann,тип лінії 1.5 шириною 0,1 м(при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги,з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобилів за добу) кількість виконаних робіт-8,217 км

3) Згідно акту приймання виконаних будівельних робіт №2 за листопад 2021 року до договору ПС-Т-04-05 від 30 квітня 2021 року п.12 Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною Hofmann,тип лінії 1.6 шириною 0,1 м(при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги,з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобилів за добу) кількість виконаних робіт-3,828 км

4) Згідно акту приймання виконаних будівельних робіт №2 за листопад 2021 року до договору ПС-Т-04-05 від 30 квітня 2021 року п.17 Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною Hofmann,тип лінії 1.7 шириною 0,1 м(при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги,з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобилів за добу) кількість виконаних робіт-1,146 км

Таким чином, тільки по договору ПС-Т-04-05 від 30.04.2021 року учасник ТОВ «Будінвест Інжиніринг» підтвердив виконання робіт на влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною в обсязі 45,465 км ,що більше ніж 31,0 км.

А з урахуванням актів приймання виконаних робіт по договору ПС-Т-04-12 від 29.03.2021 року роботи по виконанню влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення маркірувальною машиною сумарно становлять 69,645 км.

Щодо документально підтвердженого досвіду виконання робіт/надання послуг одним договорои або сумарно в обсязі 100% від об’ємів основних видів робіт з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем в актах до Аналогічних договорів:

-до договору ПС-Т-04-12 від 29.03.2021 року долучен акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 за вересень 2021 року де у п.11 в якому зазначено влаштування верхнього шару покриття-38,836 м2 у якому було використано ЩМА-20 який зазначен в п.11-4722,458 т

-в акті приймання виконаних будівельних робіт № 1 за липень 2021 року у п.12 влаштування верхнього шару покриття-65,68 м2 у якому було використано ЩМА-20 який зазначен в п.13-7986,69 т

- в акті приймання виконаних будівельних робіт № 1 за жовтень 2021 року у п.45 влаштування верхнього шару покриття-0,8577 м2 у якому було використано ЩМА-20 який зазначен в п.46-104,296 т

- до договору ПС-Т-04-20 від 22.04.2021 року долучен акт приймання виконаних будівельних робіт №1 за серпень 2021 року де у п.2 влаштування верхнього шару покриття-129,99 м2 у якому було використано ЩМА-20 який зазначен в п.3-15806,784 т;

У п.10 влаштування верхнього шару покриття-0,13 м2 у якому було використано ЩМА-20 який зазначен в п.11-15,808 т;

до договору ПС-Т-04-05 від 30.04.2021 року долучен акт приймання виконаних будівельних робіт №1 за листопад 2021 року де у п.35 влаштування верхнього шару покриття-0,09307 м2 у якому було використано ЩМА-20 який зазначен в п.36-11,317312 т;

в акті приймання виконаних будівельних робіт № 1 за вересень 2021 року у п.2 влаштування верхнього шару покриття-103,844 м2 у якому було використано ЩМА-20 який зазначен в п.13-12627,43 т

Тому зазначаємо, що учасник ТОВ «Будінвест Інжиніринг» документально підтвердив досвід виконання робіт/надання послуг сумарно в обсязі 100% від об’ємів основних видів робіт з влаштування верхнього шару покриття із ЩМА-20 асфальтоукладачем в актах до Аналогічних договорів в обсязі 339 430,77 м2 що більше ніж 255 000,00 м2,які вказані в додатку 2.7 до тендерної документації.

ЩОДО НЕЗАКОННОСТІ ВИМОГ ВИСНОВКУ В ЧАСТИНІ ПРИПИНЕННЯ ДОГОВІРНИХ ЗОБОВ’ЯЗАНЬ:

Пунктом 3 Констатуючої частини Висновку Держаудитслужба зобов’язує Службу автомобільних доріг у Дніпропетровській області здійснити наступне:

«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених

порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»

Із зазначеним Служба категорично не погоджується, та вважає таке зобов’язання незаконним та необґрунтованим, виходячи з наступного.

Згідно з п. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України, підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.526 Цивільного кодексу України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог – відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

У відповідності до окремих положень ст. 598 Цивільного кодексу України відзначено, що зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.

Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до положень п.6.4.2 Договору № ПС-А-4-06 від 18.02.2022 обумовлено, що Замовник має право достроково розірвати цей Договір у разі невиконання зобов'язань Виконавцем, повідомивши про це його у строк 15 робочих днів до дати запланованого розірвання договору.

Також, п. 13.3 цього Договору передбачено, що договір може бути розірвано за ініціативою Виконавця. У цьому випадку він повинен сплатити неустойку у розмірі 20 % від суми невиконаних зобов’язань за Договором.

Відповідно до п. 11.4. цього ж Договору закріплено, що договір може бути розірвано за ініціативою Замовника, якщо Виконавець ухиляється від виконання своїх обов’язків із правом стягнути із Виконавця штрафні санкції у розмірі 20% від вартості цього Договору, інфляційні втрати, а також три відсотки річних.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі – Положення № 43), Державна аудиторська служба України (далі – Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Положення чинного законодавства України не передбачають підстав для розірвання договору про закупівлю послуг у зв'язку із вимогою Державної аудиторської служби (її структурного підрозділу), більше того, у відповідності до Положення «Про Державну аудиторську службу», що затверджено постановою КМУ № 43 від 03.02.2016 р., Держаудитслужба не наділена повноваженнями щодо розірвання договорів, які укладені у чіткій послідовності та відповідності чинному законодавству України.

З урахуванням викладеного, підкреслюємо, що а ні положення Договору № ПС-А-04-06 від 18.02.2022, а ні положення чинного законодавства не передбачають розірвання Договору № ПС-А-04-06 від 18.02.2022 за вимогами Держаудитслужби. У у зв'язку із окресленим, Висновок в частині зобов'язання Службу автомобільних доріг у Дніпропетровській області здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором № ПС-А-04-06 від 18.02.2022 є незаконним.

Додатки:

-Інформація про досвід виконання аналогічного договору ТОВ «Будінвест Інжинірінг»

- акт приймання виконаних будівельних робіт №2 за листопад 2021 року до договору ПС-Т-04-05 від 30 квітня 2021 року

- акт приймання виконаних будівельних робіт №1 за вересень 2021 року до договору ПС-Т-04-05 від 30 квітня 2021 року

- акт приймання виконаних будівельних робіт №1 за листопад 2021 року до договору ПС-Т-04-05 від 30 квітня 2021 року

акт приймання виконаних будівельних робіт №1 за жовтень 2021 року до договору ПС-Т-04-12 від 29 березня 2021 року

-акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 за вересень 2021 року до договору ПС-Т-04-12 від 29.03.2021 року

акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 за липень 2021 року до договору ПС-Т-04-12 від 29.03.2021 року

акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 за серпень 2021 року до договору ПС-Т-04-20 від 22.04.2021 року

Запити й пояснення