45310000-3 Електромонтажні роботи, (Технічне переоснащення акцизних складів палива Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" системою електронного адміністрування пального)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником ТОВ «ДКП Україна» установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником ТОВ «ДКП Україна» установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «ДКП Україна» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЄВРОМАСТИЛА» та ТОВ «НАФТОГАЗ ІНЖИНІРИНГ», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником ТОВ «ЄВРОМАСТИЛА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зміївської теплової електричної станції Публічного акціонерного товариства «Центренерго» на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08 вересня 2020 року № 45310000-3/2/20, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОМАСТИЛА» (далі – ТОВ «ЄВРОМАСТИЛА»), товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «НАФТОГАЗ ІНЖИНІРИНГ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ДКП Україна» (далі – ТОВ «ДКП Україна»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 28 жовтня 2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2020, договір від 10.12.2020 № 16/421, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 08.08.2022 та 11.08.2022 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу, установлено, що Замовником, додатком №2 до тендерної документації встановлено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції/пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статей 16, 17 Закону. Пунктом 2 додатка №2 встановлена вимога щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

2.1. надати довідку в довільній формі, з зазначенням інформації про кількість працівників по кожній окремій кваліфікації, що будуть залучені при виконанні умов договору за результатами торгів, в тому числі інженера-проектувальника на виконання проектних робіт;

2.2. надати довідку яка підтверджує офіційне працевлаштування робітників за підписом керівника підприємства;

2.3. надати звіт 1-ДФ за останній звітний період разом з квитанцією №2, що підтверджує його отримання органом ДФС. В разі залучення Учасником субпідрядних організацій вимоги, зазначені в п. 2.2, п. 2.3. поширюються на всі залучені підприємства;

2.4. надати кваліфікаційний сертифікат інженера – проектувальника на виконання проєктних робіт;

2.5. надати документ (трудовий договір або цивільно-правовий договір, або наказ, або інший документ), що підтверджує правовідносини між учасником торгів та інженером – проектувальником і доводить можливість залучення даного спеціаліста до виконання робіт.

Учасник ТОВ «ДКП Україна» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 09.10.2020, в якій зазначив що для виконання проектних робіт та монтажу системи планує залучити субпідрядні організації ТОВ «УКРНДІІНЖПРОЕКТ», ТОВ «ТІМ БІЛД».

При цьому учасник ТОВ «ДКП Україна» у складі тендерної пропозиції не надав довідку, що підтверджує офіційне працевлаштування робітників субпідрядної організації ТОВ «УКРНДІІНЖПРОЕКТ», звіт 1-ДФ

ТОВ «УКРНДІІНЖПРОЕКТ» за останній звітний період разом з квитанцією № 2, що підтверджує його отримання органом ДФС. Також учасник торгів ТОВ «ДКП Україна» в складі тендерної пропозиції не надав документ, що підтверджує правовідносини між ним та інженером проектувальником, чим не дотримав вимог пункту 2 додатку № 2 до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно пункту 3 додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів).

Учасник ТОВ «ДКП Україна» у складі тендерної пропозиції не надав довідку, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів), чим не дотримав вимог пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації.

Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДКП Україна», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та допустив її до оцінки.

Поряд з цим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику ТОВ «ДКП Україна» повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності (далі – Повідомлення) виявленої в інформації та документах, наданих на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Також, Замовник у Повідомленні передбачив шлях для усунення зазначеної невідповідності через надання довідки в довільній формі, яка підтверджує офіційне працевлаштування робітників

ТОВ «Проектний та науково-дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України» «УКРНДІІНЖПРОЕКТ»; звіту 1-ДФ ТОВ «Проектний та науково-дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України» «УКРНДІІНЖПРОЕКТ»; квитанцію №2, що підтверджує отримання звіту 1-ДФ органом ДФС ТОВ «Проектний та науково-дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України» «УКРНДІІНЖПРОЕКТ»; документу (трудовий договір або цивільно-правовий договір, або наказ, або інший документ), що підтверджує правовідносини між Учасником торгів та інженером-проектувальником і доводить можливість залучення даного спеціаліста до виконання робіт; довідки у довільній формі, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів).

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.

Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «ДКП Україна» Повідомлення з вимогою надання документів відсутніх у складі тендерної пропозиції останнього.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.08.2022

Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Органу державного фінансового контролю про результати моніторингу процедури закупівлі Зміївської ТЕС ПАТ «Центренерго» (далі замовник) ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи, (Технічне переоснащення акцизних складів палива Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" системою електронного адміністрування пального), UA-2020-09-08-009785-b, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу.

У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Органу державного фінансового контролю зазначено, що «За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником ТОВ «ДКП Україна» установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДКП Україна» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. »

Замовник не згоден з вищезазначеним висновком Органу державного фінансового контролю з огляду на таке.

Учасником ТОВ «ДКП Україна» (надалі за текстом учасник) у складі своєї тендерної пропозиції, наданої до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (09.10.2020 року) оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію згідно додатку № 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників (об’єднання учасників)» стосовно учасника та субпідрядних організацій, які планується залучати до виконання робіт.

Надана учасником інформація була неповна та потребувала уточнення по окремим субпідрядним організаціям. Тому замовник вважав за необхідне додатково отримати від ТОВ «ДКП Україна» більш вичерпну інформацію для можливості зробити висновок про відповідність учасника та субпідрядних організацій, які планується залучати до виконання робіт кваліфікаційним критеріям, установленим замовником у тендерній документації.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:

«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю…»

Надання 24 годин на усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника є обов’язковою вимогою для Замовника.

На виконання вищезазначеної норми діючого законодавства та враховуючи те, що інформація, надана учасником щодо відповідності учасника та субпідрядних організацій, які планується залучити до виконання робіт кваліфікаційним критеріям не відповідала в повній мірі вимогам замовника, було прийнято рішення про уточнення наданої інформації та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «ДКП Україна» було надано (20.10.2020 року) додаткову інформацію, що дозволило зробити висновок про відповідність учасника та субпідрядних організацій, які планується залучити до виконання робіт кваліфікаційним критеріям, зазначеним у тендерній документації, а саме: завантажено файли в центральній базі даних на веб-порталі уповноваженого органу (www.prozorro.gov.ua) з наступною інформацією:

- на виконання вимоги підпунктів 2.2 та 2.3 пункту 2 додатку №2 до тендерної документації

(Зміївська ТЕС працевлаштування.pdf , завантажено 20 жовтня 2020 11:27;

Форма 1 ДФ 2 квартал 2020.pdf, завантажено 20 жовтня 2020 11:27;

Квітанція Форма 1 ДФ 2 квартал 2020.pdf, завантажено 20 жовтня 2020 11:16)

- на виконання вимоги підпункту 2.5 пункту 2 додатку №2 до тендерної документації

(Протокол про наміри.pdf, завантажено 20 жовтня 2020 11:27)

- на виконання вимоги пункту 3 додатку №2 до тендерної документації

(Кваліфікація довідка про аналогічні договори.pdf, завантажено 20 жовтня 2020 11:27)

Вважаємо, що такі дії замовника цілком та повністю узгоджуються з практикою рішень Колегії Антимонопольного комітету України, яка свідчить про те, що замовники в аналогічній ситуації не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель та не надавши учасникам можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, порушують вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Надану інформацію підтверджують рішення АМКУ від 04.06.2020 року №11064-р/пк-пз, рішення від 18.06.2020 року №12130-р/пк-пз.

Враховуючи вищезазначене вважаємо, що замовником під час здійснення процедури закупівлі: 45310000-3 Електромонтажні роботи, (Технічне переоснащення акцизних складів палива Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" системою електронного адміністрування пального), UA-2020-09-08-009785-b було правомірно прийнято рішення щодо допущення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДКП Україна» до аукціону. Тому, вищенаведене ствердження щодо установлення порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону є безпідставним.

Запити й пояснення