Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.04.2021 № 12, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 26.02.2021, від 11.03.2021 та відповіді Замовника від 01.03.2021, від 12.03.2021 відповідно, вимоги про усунення порушень від 04.03.2021, 10.03.2021 та відповіді Замовника від 05.03.2021, 12.03.2021 відповідно, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МОДУЛЬ - ЕКСПЕРТ» (далі – ТОВ «МОДУЛЬ - ЕКСПЕРТ»), PROYAPI MUHENDISLIK MUSAVIRLIK ANONIM SIRKETI, товариства з обмеженою відповідальністю «Наукововиробниче об'єднання «Трансінжиніринг» (далі – ТОВ «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ») та Консорціуму «ІНСІ», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протоколи від 13.05.2021 № 14, від 19.05.2021 № 15, від 25.05.2021 № 17, від 28.05.2021 № 18, від 03.06.2021 № 19 та від 15.06.2021 № 21, повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2021, договір від 02.07.2021 № ТН-АЕР, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 06.07.2021 № 1 та від 03.08.2022 № 6, пояснення Замовника, надані 05.08.2022 та 12.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
03.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з технічного нагляду за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, транспортна розв’язка в двох рівнях на перетині з автомобільною дорогою Під’їзд до аеропорту «Дніпро»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-23-009497-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 06.07.2021 № 1 до договору від 02.07.2021 № ТН-АЕР.
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання Консорціум «ІНСІ» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.
Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі замовником надається наступне пояснення:
1.Закупівля «Технічний нагляд за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, транспортна розв’язка в двох рівнях на перетині з автомобільною дорогою Під’їзд до аеропорту «Дніпро»» ( 71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» (UA-2021-02-23-009497-b) була оголошена 23.02.2021р.
Очікувана вартість закупівлі- 3 028 120,00 грн
Обсяг бюджетних коштів ,що здійснюються за рахунок спеціального фонду державного бюджету за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» у 2021 році по Дніпропетровській області згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року №122.(розмір бюджетного призначення -50 000,00 грн)
Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість розрахована згідно зміни «2 до ДСТУ Б Д.11-1:2013,якщо замовник будівництва залучає спеціалістів технічного нагляду з покладанням на них окремих функцій замовника.Включаються кошти на здійснення технічного нагляду в розмірі до 1,5% від глав 1-9.
Обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: Характеристики предмета закупівлі на здійснення технічного нагляду за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, транспортна розв’язка в двох рівнях на перетині з автомобільною дорогою Під’їзд до аеропорту «Дніпро»» визначені на підставі проектної документації розробленої ТДВ «ІНСТИТУТ ДНІПРОДІПРОТРАНС», затвердженої наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 07.10.2020 № 416, на підставі експертного звіту ТОВ «БУДПРОЕКТЕКСПЕРТИЗА» від 18.09.2020 р. № ЕКС-АЕР-6520.
Додатки : наказ №416 від 07.10.2020р.(3 аркуша) експертний звіт №ЕКС-АЕР-65-20 від 18.09.2020р.(11 аркушів)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі закупівлі розміщено на веб-сайті Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області за посиланням https://dp.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5962/50742.html у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2.Щодо інформації та документів що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 06.07.2021 №1 до договору від 02.07.2021 №ТН-АЕР, повідомляємо наступне:
У відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами відкритих торгів з Консорціумом «ІНСІ» укладений договір від 02.07.2021 року №ТН-АЕР на закупівлю робіт: «Технічний нагляд за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, транспортна розв’язка в двох рівнях на перетині з автомобільною дорогою. Під’їзд до аеропорту «Дніпро» (71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)». Договір укладений на суму 2 500 000,00 грн. згідно зведеному кошторисному розрахунку на об’єкт вцілому.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року №122 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 року №406 надано часткове фінансування об’єкту в сумі 50 000 000,00 грн. без введення в експлуатацію, в т.ч. на технічний нагляд об’єкту 653 336,61 грн.
На підставі пп.4 п.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 6.2. договору №ТН-АЕР від 02.07.2021 року в зв’язку з затриманням фінансування витрат Замовника додатковою угодою №1 від 06.07.2021 року подовжено строк дії договору до 31.12.2022 року з перенесенням залишку суми договору 1 846 663,39 грн. на 2022 рік.
4. У відповідності до частини другої статті 41 Закону переможцем закупівлі
Консорціумом «ІНСІ» надані слідуючі документи:
наказ від 06.10.2020 року №14-К «Про виконання обов’язків директора», кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду виданий Телятнику М.І. №000708, кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду виданий Шаталову Ю.В. №004502.
10.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із технічного нагляду за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, транспортна розв’язка в двох рівнях на перетині з автомобільною дорогою Під’їзд до аеропорту «Дніпро»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-23-009497-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо змісту змін до договору від 02.07.2021 № ТН-АЕР, які внесені додатковими угодами за
№№ 2-5, а також причин їх не оприлюднення в електронній системі закупівель у терміни визначені пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
2. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 03.08.2022 № 6 до договору від 02.07.2021 № ТН-АЕР.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.
Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі замовником надається наступне пояснення:
1. У відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами відкритих торгів з Консорціумом «ІНСІ» укладений договір від 02.07.2021 року №ТН-АЕР на закупівлю робіт: «Технічний нагляд за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, транспортна розв’язка в двох рівнях на перетині з автомобільною дорогою. Під’їзд до аеропорту «Дніпро» (71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» (UA-2021-02-23-009497-b). Договір укладений на суму 2 500 000,00 грн.
Додатковою угодою №2 від 30.08.2021 року уточнено обсяг фінансування згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 02.4.2021 року №327 в сумі 105710,00 грн.
Додатковою угодою №3 від 19.10.2021 року уточнено обсяг фінансування згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року № 122 зі змінами – 653336,61, грн.
Додатковою угодою №4 від 16.11.2021 року уточнено обсяг фінансування згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18,08.2021 року № 891 зі змінами в сумі 1852136,00 грн.
Додатковою угодою №5 від 30.12.2021 року уточнено обсяг фінансування згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18,08.2021 року № 891 зі змінами – 639195,63 грн.
Додаткові угоди №2 від 30.08.2021 року, №3 від 19.10.2021 року, №4 від 16.11.2021 року, №5 від 30.12.2021 року до договору №ТН-АЕР від 02.07.2021 року уточнюють обсяги фінансування. У відповідності до п. 11 частини 1 статті 10 та частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» такі зміни до договору не потребують оприлюднення.
Додаткові угоди додаються.
2. Додатковою угодою №6 від 03.08.2022 року уточнено обсяг фінансування на 2022 рік згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2022 року № 65 зі змінами в сумі 613870,00 грн. На підставі п.4 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 6.2. договору №ТН-АЕР від 02.07.2021 року в зв’язку з затриманням фінансування витрат Замовника додатковою угодою №6 від 03.08.2022 року подовжено строк дії договору до 31.12.2023 року з перенесенням залишку суми договору 585679,74 грн. на 2023 рік.
Витяг з Постанови Кабінету Міністрів України від 19.01.2022 року № 65 зі змінами, що стосується даного об’єкту, додається.