Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Бізнес центр фармація» по лоту № 12 установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій учасників по лотам № 1, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 17 та № 18 СП «Оптіма-Фарм, ЛТД» та ТОВ «СТМ-Фарм», тендерних пропозицій по лотам № 2, № 3, № 14 ТОВ «СТМ-Фарм» та ТОВ «Діатом, тендерних пропозицій по лоту № 11 СП «Оптіма-Фарм, ЛТД», ТОВ «СТМ-Фарм», ТОВ «Дойч-Фарм» та ТОВ «Людмила-Фарм», тендерної пропозиції по лоту 12 ТОВ «Медек корпорейшн», тендерних пропозицій по лоту 13 СП «Оптіма-Фарм, ЛТД» та ТОВ «Діатом», тендерних пропозицій по лоту 15 СП «Оптіма-Фарм, ЛТД», ТОВ «СТМ-Фарм» та ТОВ «Ат-Фарма», тендерних пропозицій по лоту 16 ТОВ «Діатом» та ТОВ «Людмила-Фарм», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів за державні кошти від 04.07.2022 № 21, укладеного між Замовником та ТОВ «Бізнес центр фармація» (лот № 12), в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.04.2022 (протокол № 22), тендерні пропозиції по лотам № 1, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 17 та № 18 спільного українсько-естонського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-Фарм, ЛТД» (далі – СП «Оптіма-Фарм, ЛТД») та товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» (далі – ТОВ «СТМ-Фарм»), тендерні пропозиції по лотам № 2, № 3, № 14 ТОВ «СТМ-Фарм» та товариства з обмеженою відповідальністю «Діатом» (далі – ТОВ «Діатом»), тендерні пропозиції по лоту № 11 СП «Оптіма-Фарм, ЛТД», ТОВ «СТМ-Фарм», товариства з обмеженою відповідальністю «Дойч-Фарм» (далі – ТОВ «Дойч-Фарм») та товариства з обмеженою відповідальністю «Людмила-Фарм» (далі – ТОВ «Людмила-Фарм»), тендерні пропозиції по лоту 12 товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес центр фармація» (далі – ТОВ «Бізнес центр фармація») та товариства з обмеженою відповідальністю «Медек корпорейшн» (далі – ТОВ «Медек корпорейшн»), тендерні пропозиції по лоту 13 СП «Оптіма-Фарм, ЛТД» та ТОВ «Діатом», тендерні пропозиції по лоту 15 СП «Оптіма-Фарм, ЛТД», ТОВ «СТМ-Фарм» та товариства з обмеженою відповідальністю «Ат-Фарма» (далі – ТОВ «Ат-Фарма»), тендерні пропозиції по лоту 16 ТОВ «Діатом» та ТОВ «Людмила-Фарм», протоколи розгляду тендерних пропозицій по лотам №№ 1-4, №№ 6-18 від 02.06.2022; реєстри отриманих тендерних пропозицій по лотам №№ 1-4, №№ 6-18 від 09.06.2022, протоколи розкриття тендерних пропозицій по лотам №№ 1-4, №№ 6-18 від 14.06.2022 та по лоту № 10 від 04.07.2022, повідомлення про намір укласти договір по лотам №№ 1-4, №№ 6-18 від 14.06.2022 та по лоту № 10 від 04.07.2022, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 04.07.2022 № 20, укладений між Замовником та СП «Оптіма-Фарм (лоти № 1 та № 18) та додаткову угоду до цього договору від 04.07.2022 № 1, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 30.06.2022 № 14, укладений між Замовником та ТОВ «Діатом» (лоти № 2, № 3, № 13 та № 14), договір про закупівлю товарів за державні кошти від 04.07.2022 № 19, укладений між Замовником та ТОВ «СТМ-Фарм» (лоти № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 11 та № 17), договір про закупівлю товарів за державні кошти від 28.07.2022 № 43, укладений між Замовником та СП «Оптіма-Фарм (лот № 10), договір про закупівлю товарів за державні кошти від 30.06.2022 № 15, укладений між Замовником та ТОВ «Ат-Фарма» (лот № 15) та договір про закупівлю товарів за державні кошти від 04.07.2022 № 21, укладений між Замовником та ТОВ «Бізнес центр фармація» (лот № 12), пояснення Замовника, надані 09.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема шляхом завантаження документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Бізнес центр фармація» у своїй тендерній пропозиції по лоту № 12 надав документи у формі сканкопій оригіналів та копій документів та документів у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням 16.05.2022 електронного підпису Савчук О.С., що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
На підтвердження повноважень представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції вказаний учасник надав довіреність ТОВ «Бізнес центр фармація» від 01.12.2020. За цією довіреністю начальника відділу забезпечення комерційних продажів Савчук О.С. уповноважено, зокрема підписувати та подавати документи для участі у торгах.
Водночас, строк дії зазначеної довіреності сплив 31.12.2021.
Разом з тим, в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Бізнес центр фармація» відсутні будь-які інші документи, що підтверджують повноваження посадової особи зазначеного учасника – Савчук О.С., щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Отже, вказаний учасник процедури закупівлі не підтвердив повноваження представника ТОВ «Бізнес центр фармація» Савчук О.С. щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі по лоту № 12 як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, допустив його до аукціону та уклав з ним договір про закупівлю.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель торги за лотами №№ 5 та 19 відмінені через допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій та через відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.08.2022
Керуючись частиною першою статті 651 Цивільного кодексу України, пунктом 11.6 договору від 04.07.2022 року № 21, укладеного між Департаментом і товариством з обмеженою відповідальністю «Бізнес Центр Фармація» за результатами проведення тендеру на закупівлю: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби для лікування онкологічних хворих, 19 лотів), ідентифікатор UA-2022-04-14-000547-c, та висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-04-14-000547-c, затвердженого заступником голови Шкуропатом О. Г. 19.08.2022, достроково розірвано (припинено) дію договору від 04.07.2022 року № 21 шляхом підписання відповідної додаткової угоди.
Запити й пояснення
08.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Лікарські засоби для лікування онкологічних хворих, 19 лотів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-04-14-000547-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У зв’язку з чим просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі спільним українсько-естонським підприємством у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-фарм, лтд» по лотам 1 та 18 вимог пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит.
Пунктом 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації на закупівлю та оголошенням про проведення відкритих торгів: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби для лікування онкологічних хворих, 19 лотів), ідентифікатор UA-2022-04-14-000547-c, визначено, зокрема, що замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5 відсотків вартості договору у вигляді гарантії, що оформлена відповідно до вимог ст. 560 - 569 Цивільного кодексу України та постанови Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
Виконання договору про закупівлю забезпечується у вигляді банківської гарантії.
Банківська гарантія повинна бути безумовною, безвідкличною та оформленою на паперовому носії.
Спільним українсько-естонським підприємством у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-Фарм, ЛТД», якого визначено переможцем тендеру на закупівлю: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби для лікування онкологічних хворих, 19 лотів), ідентифікатор UA-2022-04-14-000547-c, за лотами №№ 1 та 18, вказаними в запиті Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень, банківську гарантію, оформлену на паперовому носії, надано Департаменту під час укладання договору про закупівлю товарів за державні кошти.
Крім того, відповідний сканований документ спільним українсько-естонським підприємством у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-Фарм, ЛТД» оприлюднено в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» 30.06.2022 о 12:42 (за лотом № 1) та о 12:44 (за лотом № 18) у файлі «doc05735120220630081456.pdf.».