Висновок
В ході моніторингу установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Дороги Сумщини» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.09.2021 (протокол № 16.09-У), тендерну пропозицію приватного підприємства «Шляховик – Шостка» (далі – ПП «Шляхових - Шостка»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2021 № 06.10/1-У, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 21.10.2021 № 38ПС/К-МД/2610, укладений між Замовником та ПП «Шляхових - Шостка» (далі – Договір), додаткові угоди від 21.10.2021 № 1, від 29.10.2021 № 2, від 18.11.2021 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель.
При проведенні моніторингу, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником недотримані терміни надання пояснень та документів через електронну систему закупівель на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель.
Так, на запит про надання пояснення від 05.08.2022, Замовником надана відповідь в електронній системі закупівель 15.08.2022 - у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2022
Уповноважену особу з публічних закупівель (Прядко І.І.) ознайомлено з Висновком про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2021-09-16-003940-c та попереджено про недопущення в подальшому встановленого порушення.
Оцінка ДАСУ від 22.09.2022
-
Запити й пояснення
05.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» Поточний середній ремонт покриття автомобільної дороги комунальної власності по вул. Світла у м. Шостка (окремими ділянками) (коригування) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-16-003940-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.08.2022 · Замовник: Про надання пояснення
На Ваш запит замовнику про надання пояснень, ДП «Дороги Сумщини» повідомляє, що обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості здійснено виходячи з розробленої кошторисної документації, керуючись вимогами ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населенитх пунктів; ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва, СОУ 42.1.-37641918-087:2019 Автомобільні дороги. Інженерно-технічний супровід будівництва об’єктів дорожнього господарства; ДБН В. 2.3- 4:2015, ДСТУ 3587-97 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану; СОУ 42.1-37641918-117:2014 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Технічні вимоги та методи контролювання показників світлоповертання та яскравості.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), ДП «Дороги Сумщини» повідомляє, що не має власного веб-сайту, а тому листом від 21.09.2021 №903 направлено до Сумської обласної державної адміністрації інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі для її розміщення на сайті (лист від 21.09.2021 №903 додається).
На сьогодні вказана інформація на сайті Сумської обласної державної адміністрації не доступна, у зв'язку з закриттям вказаного розділу на час дії правового режиму воєнного стану.
15.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» Поточний середній ремонт покриття автомобільної дороги комунальної власності по вул. Світла у м. Шостка (окремими ділянками) (коригування) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-16-003940-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступного питання:
З якої причини Вами при проведенні торгів не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Шляховик – Шостка» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Також, в підпункті 5.1.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», зокрема - для підтвердження спроможності здійснення учасником контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документ (и) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію), тощо) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання учасником. Свідоцтво, рішення, тощо про атестацію (сертифікацію)/додаток до свідоцтва, рішення, тощо про атестацію (сертифікацію) повинно відображати спроможність лабораторії проводити вимірювання такого показника, як: (коефіцієнт ущільнення).
В складі тендерної пропозиції учасника ПП «Шляховик – Шостка» надано Сертифікат відповідності UA.TR.001.2.ОВКВ-001-20 від 24.02.2020 яким засвідчується компетентність послуг з випробувань дорожньо – будівельних матеріалів та дорожніх конструкцій, що надаються центром випробувань ДП «Дорожній контроль якості» додатком до якого є номенклатура дорожньо – бдівельних матеріалів та конструкцій лабораторії випробувань дорожньо – будівельних матеріалів ДП «Дорожній контроль якості» на проведення випробувань.
Однак, вищезазначеним сертифікатом та додатком до нього не відображено спроможність лабораторії проводити вимірювання такого показника як коефіцієнт ущільнення, чим не дотримано вимоги пункту 1 та підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та не підтверджено відповідність учасника ПП «Шляховик – Шостка» кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. встановленому статтею 16 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2022 · Замовник: Про надання пояснення
На Ваш запит замовнику про надання пояснень, ДП «Дороги Сумщини» повідомляє, що спосіб визначення коефіцієнт ущільнення асфальтобетонних сумішей передбачено ДСТУ Б В.2.7-319:2016 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Методи випробувань» і визначається як відношення середньої густини вирубок (кернів) до середньої густини переформованих з них зразків.
Відповідно до наданого в тендерній пропозиції учасника ПП «Шляховик – Шостка» Сертифікату відповідності UA.TR.001.2.ОВКВ-001-20 від 24.02.2020 з додатком до нього, центр випробувань ДП «Дорожній контроль якості» здійснює відбір проб асфальтобетонів (показник 63 додатку до Сертифікату відповідності), визначає середню густину асфальтобетону (показник 66 додатку до Сертифікату відповідності) та дійсну густину асфальтобетонної суміші (переформованого зразка) (показник 69 додатку до Сертифікату відповідності).
Відношення однієї величини до іншої визначається арифметичним методом та в сукупності дає коефіцієнт ущільнення.
Враховуючи вищевикладене, центр випробувань ДП «Дорожній контроль якості» спроможний проводити вимірювання такого показника як коефіцієнт ущільнення, а тому у Замовника були відсутні підстави на відхилення учасника ПП «Шляховик – Шостка» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Крім того, в тендерній пропозиції учасника наявний гарантійний лист ДП «Дорожній науково-технічний центр» (далі - ДП «Дорцентр») від 22.09.2021 №29/26-950 в якому ДП «Дорцентр» гарантує надати послуги, зокрема з відбору асфальтобетонних зразків з подальшими лабораторними випробуваннями та визначенням коефіцієнта ущільнення.
Також в тендерній пропозиції учасника наявний договір від 07.05.2021 №300/21, укладений між ДП «Дорцентр» та ПП «Шляховик-Шостка» на надання послуг з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій та визначення транспортно-експлуатаційних показників автомобільних доріг, зокрема коефіцієнту ущільнення.
Отже, надані в тендерній пропозиції учасника інформація та документи повністю підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію в частині спроможності здійснювати лабораторний контроль, а тому у Замовника були відсутні підстави на відхилення учасника ПП «Шляховик – Шостка» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
В доповнення до відповіді від 15.08.2022 року на питання щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), ДП «Дороги Сумщини» повідомляє, що воно розміщене у визначені законодавством терміни на сайті Сумської обласної державної адміністрації за посиланням sm.gov.ua/uk/oda/26588.