Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.09.2021 б/н, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Косьміної Ольги Олександрівни (далі – ФОП Косьміна О.О.), протокол засідання тендерного комітету від 06.10.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю за бюджетні кошти від 23.10.2021 № 543, укладений між Замовником та ФОП Косьміна О.О., додаткові угоди від 25.11.2021 № 1, від 30.12.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення, надане Замовником через електронну систему закупівель.
В ході проведення моніторингу Замовнику було надано запити від 29.07.2022 року про надання пояснення, проте, Замовник надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель 08.08.2022, тобто на 6 робочий день, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 17.08.2022
-
Запити й пояснення
29.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 2» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-10-003055-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2022 · Замовник: пояснення
Пояснення щодо моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 2, ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-10-003055-b.
Департамент міського господарства Одеської міської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 2» (згідно ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», код ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-10-003055-b та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Для реалізації заходу були передбачені видатки в рамках затверджених:
- Рішення Одеської міської ради від 24 грудня 2020 року № 13-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік(iз змінами, внесеними згідно із рішенням Одеської міської ради № 384-VІII від 28 липня 2021 року) Інформація розміщена на офіційному веб-сайті за посиланням https://omr.gov.ua/;
- Паспорту бюджетної програми Інформація розміщена на офіційному веб-сайті за посиланням https://omr.gov.ua/;
- Плану використання бюджетних коштів;
- Відповідно до довідок про зміни до кошторису на 2021 рік.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва), експертного звіту та з урахуванням доведеного обсягу фінансування. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається згідно ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі. Також з урахуванням вимог п. 3 ч. 4 ст. 31 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», що обов’язковій експертизі підлягають проекти будівництва об’єкти, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тисяч гривень, - щодо кошторисної частини проектної документації. Сканкопія експертного звіту додається.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Департамент міського господарства Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, Положення про Департамент затверджене Рішенням Одеської міської ради № 295-VIII від 09.06.2021 р. завданнями та функціями департаменту міського господарства Одеської міської ради є - організація будівництва, реконструкції, модернізації, капітального ремонту і ремонтно-реставраційних робіт багатоквартирних житлових будинків, об'єктів комунального господарства, у тому числі внутрішніх інженерних мереж, об’єктів благоустрою у місті Одесі.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер та не є обов’язковим.
Крім цього, на офіційному сайті Одеської міської ради у розділі «Відкрите місто» підрозділі «Публічні закупівлі» за посиланням Департамент міського господарства розміщено здійснення департаментом усіх процедур закупівель, у підрозділі «Нормативні акти» за посиланням «Рішення міської ради» опубліковано всі Рішення Одеської міської ради «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік» (зі змінами).
10.08.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
У зв’язку з виникненням обставин непереборної сили, які унеможливлюють виконання зобов'язань Замовника, а саме: військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 2263-IX від 22.05.2022, яким продовжено воєнний стан в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, що в свою чергу спричинило перебої Інтернету, Замовником було надано відповідні пояснення та документи через електронну систему закупівель 08.08.2022. У подальшому Замовник зобов'язується не допускати відповідні порушення.
16.08.2022 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
В пункті 3 "Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) розділу ІІ "Констатуюча частина" Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі зазначено, що Управління
Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо дотримання строків надання пояснень під час проведення моіторингів процедур закупівель, як це визначено вимогами частини п’ятої статті 8 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
10.08.2022 Замовником надано пояснення стосовно встановленого порушення та у подальшому Замовник зобов'язується не допускати відповідні порушення.