Висновок
порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 5, пунктів 17, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.11.2021 № 6-ВТ(ТД) (далі – тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Термоуніверсал» (далі – ТОВ «Науково-виробнича фірма «Термоуніверсал»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою 01.12.2021 № 3-ВТ(ОП), повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2021, договір від 13.12.2021 № 2/12-21, укладений Замовником з ТОВ «Науково-виробнича фірма «Термоуніверсал» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.08.2022.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини другої статті 22 Закону, з огляду на наступне:
- у пункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено електронну адресу особи уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону;
- тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим недотримано вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено, що відповідно до вимог підпункту 6.4 пункту 6 розділу ІІІ інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, Замовником передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції Акту огляду об'єкту будівництва, що підтверджує відвідування учасником об’єкта виконання робіт, який має бути підписаний уповноваженою особою Замовника та уповноваженою особою Учасника з проставленням печаток, підписів та ПІБ, чим порушено принципи здійснення публічних закупівель, визначені пунктами 1 та 3 частини першої статті 5 Закону, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників та принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2022
Інформація про усунення порушення
Запити й пояснення
04.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво спортивного майданчика МЗНВК «Школа-ліцей №1, вул. Паркова, 4 м. Малин, Коростенський р-н, Житомирська обл. (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, код ДК 021:2015 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт»), очікуваною вартістю 2 525 830,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-12-003241-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості здійснювалося на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, зокрема: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до локальних кошторисів на будівельні роботи (додаються), а очікувана вартість предмета закупівлі – відповідно до експертного звіту та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаються).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), опубліковане не було.