Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» .
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 04.11.2021 № 70, зі змінами, внесеними протоколом від 11.11.2021 № 83 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.11.2021 № 111, тендерну пропозицію ТОВ «ГРАД.КОМ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.11.2021, договір на виготовлення проектної документації від 14.12.2021 № 42, укладений між Замовником та ТОВ ТОВ «ГРАД.КОМ» (далі – Договір), додаткова угода від 29.06.2022 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 14.12.2021, пояснення з документами Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.08.2022, 16.08.2022.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме − технічні помилки та описки.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам пункту 19 частини другої статті 22 Закону, зокрема Замовником в тендерній документації не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 27.07.2022 Замовником надано 02.08.2022, тобто на четвертий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2022
Про розгляд висновку у закупівлі
UA-2021-11-04-010636-а від 16.08.2022
З 26.07.2022 по 16.08.2022 Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Держаудитслужба) проведено моніторинг процедури закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція будівель та споруд комунального закладу Сумської обласної ради «Обласний ліцей-інтернат спортивного профілю «Барса» за адресою: м. Суми, вул. Привокзальна, 2/1» UA-2021-11-04-010636-а.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючи викладене Департамент капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації приймає висновок Держаудитслужби від 16.08.2022 № UA-2021-11-04-010636-а до відома. Повідомляємо, що в подальшому будуть враховані зауваження викладені у висновку.
Запити й пояснення
27.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю робіт «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція будівель та споруд комунального закладу Сумської обласної ради «Обласний ліцей-інтернат спортивного профілю «Барса» за адресою: м. Суми, вул. Привокзальна, 2/1», код ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування, очікуваною вартістю 1 608 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-04-010636-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.08.2022 · Замовник: Про надання пояснень UA-2021-11-04-010636-a
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю робіт «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція будівель та споруд комунального закладу Сумської обласної ради «Обласний ліцей-інтернат спортивного профілю «Барса» за адресою: м. Суми, вул. Привокзальна, 2/1», код ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування, очікуваною вартістю 1 608 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-04-010636-a).
На виконання вказаного рішення повідомляємо.
1. У Департамента капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації є власний Web-сайт http://www.kap-bud.sm.gov.ua, де на Головній сторінці в розділі «Річний план закупівель» (під реквізитами та розпорядком роботи Департаменту), в підрозділі «2021 рік», є «Інформація щодо процедур закупівель», в якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) за посиланнямhttp://www.kap-bud.sm.gov.ua/images/info%205%20dkb.doc (копію інформації додається).
2. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості здійснено Департаментом на підставі рішення восьмої сесії Сумської обласної ради восьмого скликання від 29.10.2021 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку Сумської області на 2019 рік та наступні 2020-2021 програмні роки» на виготовлення ПКД по вказаному об’єкту на стадії проектування «Ескізний проект», «Проект» та експертиза виділено 1 005 000,00грн. Об’єкт відноситься до класу наслідків СС2. Відповідно до наказу Мінрегіонбуду № 45 від 16.05.2011 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів», об’єкти з класом наслідків СС2 проектування здійснюється в дві стадії: «Проект», «Робоча документація» та проводиться експертиза. Закупівля оголошується на виготовлення ПКД на всі стадії проектування на об’єкт та з отриманням позитивних експертних звітів. Визначена очікувана вартість закупівлі склала 1 608 000,00грн з ПДВ.
12.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю робіт «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція будівель та споруд комунального закладу Сумської обласної ради «Обласний ліцей-інтернат спортивного профілю «Барса» за адресою: м. Суми, вул. Привокзальна, 2/1», код ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування, очікуваною вартістю 1 608 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-04-010636-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до положень пункту 3.2.21 ДБН А.2.2-3:2014 (зміна 1) щодо визначення поняття «реконструкція» та з урахуванням вимог пункту 11.3 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 16.05.2011 № 45 передбачено, що «Замовник та генпроектувальник (проектувальник) можуть прийняти узгоджене рішення щодо зміни кількості стадій або стадійності проектування. При капітальному ремонті об’єктів допускається здійснювати проектування в одну стадію - РП».
Вартість вищевказаних робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації «стадії проектування і перелік виконуваних робіт» - «проект» викладено в пунктах 3, 4 «Зведеного кошторису» Додатку 1 до договору від 14.12.2021 № 42, укладеного з ТОВ «ГРАД.КОМ».
З урахуванням зазначеного, просимо надати інформацію, чому Замовником у складі предмета закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція будівель та споруд комунального закладу Сумської обласної ради «Обласний ліцей-інтернат спортивного профілю «Барса» за адресою: м. Суми, вул. Привокзальна, 2/1» визначено назву об’єкту «реконструкція» в двох стадіях «проект» і «робоча документація», а не замовлено виготовлення проектно-кошторисної документації на «капітальний ремонт» в одній стадії «робоча документація»?
2. Яким чином здійснено обгрунтування потреби на інженерно-геодезичні вишукування пунктів 1, 2 «Зведеного кошторису» Додатку 1 до договору від 14.12.2021 № 42, укладеного з ТОВ «ГРАД.КОМ»?
3. Згідно з пунктом 15 «Основні архітектурно-планувальні вимоги і характеристики об’єкта будівництва» Завдання на проектування, передбачено проектом «…влаштування спортивного майданчику зі штучним покриттям з встановленням тренажерного обладнання та майданчику спортивного інвентарю, загальна площа реконструкції 21757 м2», а фактично, згідно з пунктом 7 кошторисів № 3 та № 5 передбачено «Комплексний спортивний майданчик цілорічного використання, площею 1445 м2».
Просимо пояснити, в чому полягає дана невідповідність?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2022 · Замовник: Пояснення
Про надання пояснень UA-2021-11-04-010636-a
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю робіт «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція будівель та споруд комунального закладу Сумської обласної ради «Обласний ліцей-інтернат спортивного профілю «Барса» за адресою: м. Суми, вул. Привокзальна, 2/1», код ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування, очікуваною вартістю 1 608 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-04-010636-a) повідомляємо:
1. Відповідно до розрахунку класу наслідків об'єкт «Барса» відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС2.
Згідно абзацу першому підпункту 2 підпункту 11.2 пункту 11 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45 для об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми наслідками (СС2), а також комплексів (будов), до складу яких входить хоча б один об’єкт, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів із середніми наслідками (СС2), за рішенням замовника проектування може здійснюватися у дві або три стадії.
Відповідно до пункту 3.21 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (далі – ДБН А.2.2-3:2014) реконструкція, це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг.
Пунктом 3.7 ДБН А.2.2-3:2014 визначено, що капітальний ремонт це сукупність робіт на об'єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення його експлуатаційних показників, а також благоустрій території.
Проєктно кошторисною документацією по об'єкту «Барса» передбачено влаштування нового покриття каркасної споруди футбольного поля, влаштування нової системи освітлення та влаштування нового майданчику для тренажерів.
2. Пунктом 4.1 ДБН А.2.2-3:2014 визначено, що не допускається розроблення проектної документації без інженерних вишукувань, що повинні бути виконані відповідно до ДБН А. 2. 1-1 на нових земельних ділянках, а при реконструкції та капітальному ремонті об'єктів - без уточнення раніше виконаних інженерних вишукувань та інструментального обстеження об'єктів.
3. Щодо загальної площі реконструкції у 21 757м², малася на увазі вся територія навчального закладу «Барса», яка в свою чергу була уточнена за результатом інженерних вишукувань.
При складанні кошториса на проектні роботи для обрахунку вартості таких робіт враховувалась норма Збірника цін на проектні роботи для будівництва, розділ 52 Фізкультурно-спортивні споруди. Дана розцінка передбачена для розрахункового показника – 1 майданчик, тобто вартість проектних робіт розраховується по кількості, а не їх площі. Окрім цього в площу даного майданчика також включено площу покриттів тротуарів з плитки ФЕМ, які передбачено як простір для тренувань з інвентарем.