Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 8 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 31.12.2021 № 220 (далі – тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «380 V», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2022 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2022, договір від 01.02.2022 № 37, укладений Замовником з ТОВ «380 V» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.07.2022 та 11.08.2022.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим недотримано вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону в проєкті договору про закупівлю (додаток 4 до тендерної документації) не зазначено порядок змін його умов.
За результатами аналізу розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «380 V» встановлено її невідповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовникам з огляду на наступне.
Пунктом 5.2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, передбачено вимогу щодо надання учасниками звіту про фінансові результати або податкової декларацію з податку на прибуток або декларації платника єдиного податку, за останній звітній рік, які підтверджують обсяг доходу (виручки) не менше ніж 1 600 000,00 грн, з відміткою контролюючого органу або квитанцією про прийняття звітності відповідними органами.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «380 V» надано фінансову звітність малого підприємства за 2020 рік (баланс та звіт про фінансові результати із сумою доходу (р. 2280) – 3018,00 тис. грн), яка не містить відмітки контролюючого органу, та у складі тендерної пропозиції відсутня квитанція про прийняття звітності відповідними органами, як це вимагалося Замовником.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «380 V» не відповідала кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником у тендерній документації, та підлягала відхиленню на підставі вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
При цьому, слід зазначити, що частиною шістнадцятою статті 29 Закону передбачено можливість Замовника при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, щодо інформації/документів, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Враховуючи викладене, Замовник, не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, не надав ТОВ «380 V» можливість виправити наведену вище невідповідність, натомість уклав Договір з ТОВ «380 V», тендерна пропозиція якого не відповідала кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації.
Відповідно до наданих Замовником пояснень та документів, станом на 09.08.2022 Договір, укладений Замовником із ТОВ «380 V», виконано в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2022
УЖКГ виконавчого комітету Золотоніської міської ради здійснені заходи направлені на недопущення встановлених під час фінансового моніторингу порушень у подальшій роботи, для чого начальником управління виданий наказ № 60 від 16.08.2022р. «Про вжиття заходів за результатами моніторингу» , в якому дані доручення відповідальним працівникам щодо недопущення виявлених порушень у подальшій роботі.
Запити й пояснення
27.07.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю послуг з технічного обслуговування систем вуличного освітлення, код ДК 021:2015: 50232100-1 - Послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення, очікуваною вартістю 1600000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000050-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.07.2022 · Замовник: Пояснення з питань проведення моніторингу
Пояснення з питань проведення моніторингу
На запит органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедури відкритих торгів по закупівлі «ДК 021:2015 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення) (UA-2021-12-31-000050-a)» повідомляємо , що вищеназвана закупівля проводилась відповідно до технічного завдання , що надано інженерно-технічним сектором технічно-експлуатаційного відділу Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради (службова записка №775 від 17.12.2021 р. файл службова записка.pdf ). В технічному завданні визначена кількісні та якісні показники послуги.. При визначенні обсягів послуги враховано аналіз обсягів фактично отриманих послуг у 2020-2021роках та прийняті до уваги заплановані поточні завдання УЖКГ виконавчого комітету Золотоніської міської ради на 2022 рік в умовах утворення об’єднаної територіальної громади та приєднання до Золотоніської міської територіальної громади додаткових десяти населених пунктів.
Відповідно до наданого технічного завдання тендерним комітетом визначено відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі (затвердженого Наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. №708) предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника : «ДК 021:2015 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги», враховуючи , що предмет закупівлі є послугою .
З метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі та при ймаючи до уваги положення «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» , затвердженої Наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 (далі - Наказ 275), тендерним комітетом підготовлено та надіслано до потенційних постачальників послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення запити цінових пропозицій (запити № 778 від 20.12.2021р, № 782 від 22.12.2021р, № 783 від 22.12.2021р. , файли - запит_778.pdf , запит_782.pdf запит_738.pdf ).
Відповідно до отриманих відповідей на запити цінових пропозицій від трьох потенційних надавачів відповідної послуги (файли відповідь_на_778.pdf, відповідь_на_782.pdf , відповідь_на_783.pdf ) були отримані такі комерційні пропозиції на суми : 1550000,00 грн, 1590000,00 грн та 1660000,00 грн. Приймаючи до уваги положення Наказу 275, а саме пункту 1 розділу «ІІІ. Методи визначення очікуваної вартості» очікувана вартість закупівлі розрахована як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних за такою формулою : 1550000,00+1590000,00+1660000,00/3= 1600000,00 грн.. В результаті розрахунків отримана очікувана вартість предмету закупівлі склала 1600000,00 гривень.
Бюджетні призначення по закупівлі затверджені Рішенням сесії Золотоніської міської ради № 16-22/VIII від 22.12.2021 р. «Про бюджет Золотоніської міської територіальної громади на 2022 рік». (файл - РІшення_сесії_16_22_від_22_12_2021.pdf)
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) : http://zolo.gov.ua/notices/obgruntuvannya-tehnichny-h-ta-yakisny-h-haraktery-sty-k-predmeta-zakupivli-dk-021-2015-50230000-6-poslugy-z-remontu-tehnichnogo-obslugovuvannya-dorozhn-oyi-infrastruktury-i-pov-yazanogo-obladnannya-ta/
Додатки:
1. Файл - службова записка.pdf (службова записка інженерно-технічного сектору технічно-експлуатаційного відділу №775 від 17.12.2021р.
2. Файл – запит_778.pdf (Запит_ цінової пропозиції № 778 від 20.12.2021р.)
3. Файл – запит_782.pdf (Запит цінової пропозиції № 782 від 22.12.2021р.)
4. Файл – запит_783.pdf (Запит цінової пропозиції № 783 від 20.12.2021р.)
5. Файл – відповідь_на_778.pdf (комерційна пропозиція на запит № 778 від 21.12.2021р.
6. Файл – відповідь_на_782.pdf (комерційна пропозиція на запит № 782 від 22.12.2021р.
7. Файл – відповідь_на_783.pdf (комерційна пропозиція на запит № 783 від 22.12.2021р.
8. Файл - РІшення_сесії_16_22_від_22_12_2021.pdf (Рішення сесії Золотоніської міської ради № 16-22/VIII від 22.12.2022р. «Про бюджет Золотоніської міської територіальної громади на 2022 рік»)
09.08.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю послуг з технічного обслуговування систем вуличного освітлення, код ДК 021:2015: 50232100-1 - Послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення, очікуваною вартістю 1600000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-31-000050-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Чи були дотримані ТОВ «380 V» вимоги пункту 3.2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю та копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом?
Крім того, просимо повідомити про обсяги фактичного виконання договору від 01.02.2022 № 37, укладеного Замовником з ТОВ «380 V», та суму сплати за вказаним договором.
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснень
На запит органів фінансового контролю повідомляємо наступне:
1.ТОВ «380 V» як переможець закупівлі «ДК 021:2015 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення)»( ID закупівлі: UA-2021-12-31-000050-a) на виконання вимоги пункту 3.2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, під час укладення договору про закупівлю надало необхідні документи щодо підтвердження інформації про право підписання договору про закупівлю директором ТОВ «380 V» Восколовичем Владиславом Володимировичем , а саме: Протокол №1від 12.02.2018р. загальних зборів учасників ТОВ «380 V» (сканкопія наданого документу : файл - Протокол загальних зборів учасників.pdf) ; Статут ТОВ «380 V» (сканкопія документу - файл - Статут ТОВ 380 V.pdf).; Довідка про уповноважених осіб на представлення інтересів та підписання документів № 39 від 12.01.2022р. (сканкопія документу файл - Довідка про повноваження.pdf).
2. ТОВ «380 V» як переможець закупівлі на виконання вимоги пункту 3.2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, під час укладення договору про закупівлю надав наступні документи дозвільного характеру : Виписка (сканований документ – файл Виписка ТОВ 380 V.pdf ) та Витяг (сканований документ – файл Витяг ТОВ 380 V.pdf ) з Єдиного реєстру юридичних осіб , фізичних осіб – підприємців та громадських формуваню на провадження певного виду господарської діяльностія, Витяг з реєстру платників єдиного податку № 1951/23-00-54-04-010 від 27.07.2020р. (сканований документ – файл Витяг єдиного податку ТОВ 380 V.pdf). Відповідно до вищеназваних документів ТОВ «380 V» має право надавати послуги чи виконувати роботи відповідно до коду економічної діяльності: «43.21 Електромонтажні роботи».
Додатково повідомляємо, що відповідно до Паспорту точки (точок) розподілу електричної енергії об’єкта (об’єктів) cпоживача УЖКГ виконавчового комітету Золотоніської міської ради (сканкопія документу – файл - Паспорт_точок_розподілу.pdf) рівень напруги в точках під’єднання до приладів вуличного освітлення становить не більше 380 В. Відповідно до вимог чинного законодавства України , зокрема відповідно до Закону України від 02.03.2015р. № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (із змінами і доповненнями) та вимог Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (із змінами і доповненнями) для надання послуг з технічного обслуговування систем вуличного освітлення отримання ліцензії не передбачено. Також дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки не потрібно отримувати, оскільки законовством передбачено отримання такого дозволу при виконанні робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою більше 1000 В, в зонах дії струму високої частоти, а відповідно до технічного завдання такі роботи будуть виконуватися в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою не більше 380 В.
Також додатково повідомляємо, що переможець закупівлі ТОВ «380 V» в складі своєї тендерної пропозиції помилково завантажив інформацію про отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки по ТОВ «380 В» (файл Дозвiл робота.pdf). Але, оскільки тендерна документація по закупівлі «ДК 021:2015 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення)» ( ID закупівлі : UA-2021-12-31-000050-a) не містила вимоги щодо завантаження в складі тендерної пропозиції Учасника такого дозволу, то при оцінці відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації по закупівлі цей документ до уваги уповноваженою особою не приймався.
3. Повідомляємо, що станом на день отримання запиту про надання пояснень по закупівлі договір від 01.02.2022 № 37, укладеного Замовником із ТОВ «380 V», виконано в повному обсязі (наявні акти виконаних робіт від 02.02.2022р., 09.02.2022р., 15.03.2022р., 08.04.2022р.) та проведена оплата в повному обсязі відповідно до умов договору (платіжні доручення № 95 від 02.02.2022, № 96 від 02.02.2022, № 369 від 08.02.2022, № 129 від 09.02.2022, № 72 від 15.03.2022 , № 247 від 15.03.2022, № 246 від 16.03.2022р.) Сканкопії рахунків, платіжних доручень та специфікацій для оплати – файл Рахунки_платіжки_акти.pdf