Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17, пункту 18 частини другої статті 22 Закону, та зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня Івано-франківської міської ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 01.10.2021 № 45315/2), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Т.КО» (далі – ТОВ «Т.КО»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.10.2021 № 45315/3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.11.2021 № 45315 (далі - Договір), додаткову угоду до Договору від 24.12.2021 № 1.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації в підпункті 2.3 пункту 2 Розділу І «Загальні положення» не зазначив електронну адресу особи, яка уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовник в тендерній документації в підпункті 3.8.1 пункту 8 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначив, що залучення субпідрядників до надання послуг з поточного ремонту не передбачається. Враховуючи те, що проводиться закупівля робіт така вимога суперечить вимогам пункту 18 частині другої статті 22 Закону.
Крім того, проаналізувавши відповідність тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в підпункті 6.4.4 пункту 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфікації предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 Закону.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Т.КО» вимогам Замовника встановлено, що згідно вимог підпункту 5.1.7 пункту 1 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасники у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати Лист-згоду щодо можливості звернення Замовником до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, а також Довіреність на посадову особу Замовника, уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками, проте ТОВ «Т.КО» не надав у складі своєї тендерної пропозиції зазначених документів, чим порушив вимоги підпункту 5.1.7 пункту 1 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того встановлено, що згідно підпункті 5.2.1 пункту 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник повинен надати Гарантійний лист, щодо зобов’язання надання ним документів на протязі 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір щодо дотримання вимог визначених пунктами 5, 6, 12, і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Проте, ТОВ «Т.КО» не надав у складі своєї тендерної пропозиції зазначених документів, чим порушив вимоги підпункту 5.2.1 пункту 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також встановлено, що відповідно до вимог підпункту 6.4.6 пункту 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надає Лист щодо погодження з Істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах. Учасник вищезазначений лист не надав, чим порушив підпункту 6.4.6 пункту 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що згідно пункту 3 Додатку № 4 тендерної документації переможець торгів повинен надати довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, чинну на день подання. Документ повинен бути не більше тридцяти-денної давнини від дати подання документа. Проте ТОВ «Т.КО», як Переможець надав вищезазначену довідку, яка датована 15.04.2021 року (196 днів від дати подання документа), чим порушено вимоги пункту 3 Додатку 4 тендерної документації.
Також, слід зазначити, що ТОВ «Т.КО» як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту першого, абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Т.КО», визнав його переможцем та уклав з ним Договір на загальну суму 2 548 000.00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2022
усунення порушень, файл долучається
Запити й пояснення
27.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Реконструкція системи опалення, підігріву води, кондиціонування та очищення повітря корпусу А2 КНП "Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради", вул. Гетьмана Мазепи, 114 (45315000-8:Встановлення електричних систем опалення та іншого побутового електричного обладнання), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2021-10-01-009819-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2022 · Замовник: надання пояснень
Надаємо файли у форматі pdf, які містять вичерпне обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість.
Додатково надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту а саме: http://cmkl.if.ua/pro-nas/planovi-zakupivli/, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яка доступна для перегляду.