Послуги з розподілу води та супутні послуги: м. Заставна Чернівецької області (код ДК 021:2015 – 65110000-7 – Послуги з розподілу води та супутні послуги ) на 2022 рік.

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4, абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, пункту третього Порядку № 1082, Постанови № 749.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону, пункту третього Порядку № 1082, Постанови № 749 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Заставнівського житлово-експлуатаційного управління тепловодозабезпечення (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-05-26-000721-b); протокол переговорів між Замовником та Комунальним підприємством «Чернівціводоканал» від 25.05.2022 №1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 26.05.2022 (далі – Повідомлення); договір про надання послуг з централізованого водопостачання від 06.06.2022 № 1881; повідомлення про внесення змін до договору від 01.08.2022; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі послуг з централізованого водопостачання, витяг з реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, станом на 31.01.2022, постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 17.01.2020 №164; пояснення Замовника з документами надані через електронну систему закупівель 01.08.2022 (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.

Замовник у формі річного плану закупівель (UA-P-2022-05-26-000721-b) щодо закупівлі за предметом «Послуги з розподілу води та супутні послуги: м. Заставна Чернівецької області на 2022 рік» не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, в той час, коли джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет, чим порушив вимоги пункту четвертого частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу води та супутніх послуг відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Однак, під час розміщення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення не завантажив експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу води та супутніх послуг, чим не дотримав вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 27.07.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.

У відповідь Замовник 01.08.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що обґрунтування проведення переговорної процедури з документальним підтвердженням було помилково не завантажено, наразі обґрунтування та документальне підтвердження додано до закупівлі. КП «Чернівціводоканал» є єдиним постачальником послуги водопостачання для м. Заставна, для чого у 80-х роках був побудований водогін Юрківці-Заставна довжиною 8.5 км, який під’єднаний до водогону Вікно-Чернівці. Іншої можливості забору питної води в м.Заставна немає.

Також, Замовник до Пояснення додав та окремо в електронній системі закупівель завантажив документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу води та супутніх послуг, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі послуг з централізованого водопостачання; витяг з реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, станом на 31.01.2022; постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 17.01.2020 №164, чим усунув зазначене вище порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Згідно з Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 р. № 749 (далі — Постанова № 749), підписувачі - представники державної установи (далі – Підписувачі) використовують виключно кваліфіковані сертифікати відкритих ключів Підписувачів та захищені носії особистих ключів (пункт 4 Порядку).

У кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа Підписувача додатково до ідентифікаційних даних фізичної особи, яка є працівником державної установи, зазначаються ідентифікаційні дані відповідної державної установи (найменування та ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України).

Також, відповідно до Постанови № 749 ідентифікація Підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі, з якими пов’язаний КЕП, здійснюються шляхом перевірки КЕП.

КЕП вважаються такими, що пройшли перевірку та отримали підтвердження, якщо, серед іншого, під час проведення перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі КЕП, у тому числі на захищеному носієві особистого ключа у випадках, передбачених пунктом 4 Порядку.

На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП (тобто тип носія особистого ключа не захищений), про що зазначено у Вимогах до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

З огляду на зазначене, уповноважена особа для розміщення інформації в електронній системі закупівель повинна використовувати виключно КЕП (на захищеному носієві особистого ключа), який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі (державній установі).

Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

Таким чином, уповноваженою особою Замовника річний план закупівель, повідомлення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю, оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.08.2022

На виконання зобов'язання, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, наданого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, - проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону, пункту третього Порядку № 1082, Постанови № 749.

Запити й пояснення