Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Спецкомбінат» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-03-16-001730-с); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 06.04.2022 (далі – Повідомлення); договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 18.04.2022 № 211; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 01.08.2022 та 11.08.2022.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі послуг з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація/видалення (далі – послуги з поводження з побутовими відходами) відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, обґрунтовуючи застосування переговорної процедури закупівлі послуг з поводження з побутовими відходами Замовник у Повідомленні посилається на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Однак, в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин Замовником не розміщено.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 27.07.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 01.08.2022 оприлюднив пояснення з документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, проте не вказав про причини не оприлюднення цих документів, які зазначені ним у Повідомленні.
Таким чином, під час розміщення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення не завантажив експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримав вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/ учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/ учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Згідно з Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 р. № 749 (далі — Постанова № 749), підписувачі - представники державної установи (далі – Підписувачі) використовують виключно кваліфіковані сертифікати відкритих ключів Підписувачів та захищені носії особистих ключів (пункт 4 Порядку).
У кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа Підписувача додатково до ідентифікаційних даних фізичної особи, яка є працівником державної установи, зазначаються ідентифікаційні дані відповідної державної установи (найменування та ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України).
Також, відповідно до Постанови № 749 ідентифікація Підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі, з якими пов’язаний КЕП, здійснюються шляхом перевірки КЕП.
КЕП вважаються такими, що пройшли перевірку та отримали підтвердження, якщо, серед іншого, під час проведення перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі КЕП, у тому числі на захищеному носієві особистого ключа у випадках, передбачених пунктом 4 Порядку.
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП (тобто тип носія особистого ключа не захищений), про що зазначено у Вимогах до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
З огляду на зазначене, уповноважена особа для розміщення інформації в електронній системі закупівель повинна використовувати виключно КЕП (на захищеному носієві особистого ключа), який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі (державній установі).
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Таким чином, уповноваженою особою Замовника річний план закупівель, повідомлення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю, оприлюднено та підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2022
Замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. Результати даного моніторингу замовник вважає законними та обґрунтованими, вони прийняті до уваги, з уповноваженими особами проведена відповідна робота. В подальшому під час здійснення закупівель замовник зобов’язується враховувати виявлені моніторингом недоліки та неухильно дотримуватись чинного законодавств, На виконання вимоги і раніше видавася наказ про дотримання законодавства про публічні закупвлі, яким визначені відповідальні особи та заходи щодо попередження порушень.
Про виконання вимог моніторингу надаємо копію накладної про придбання засобу захисту інформації (токену), акт приймання передачі послуг з формування КЕП та рахунок для оплати послуг навчання уповноваженої особа у сфері здійснення закупівель, відповідно до якого УО направляється на навчання.
Оцінка ДАСУ від 23.08.2022
.
Запити й пояснення
27.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація/видалення (Послуги з вивезення та захоронення (утилізації) побутових відходів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2022-04-06-000680-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із даного питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.08.2022 · Замовник: Пояснення
Договір послуги з вивезення сміття (поводження з відходам) МКП «Спецкомбінат» з ТОВ «Альтфатер – Чернівці» це договір на житлово-комунальну послугу з перевезення, захоронення та зберігання ТПВ за контейнерною схемою відповідно до Схеми санітарного очищення м.Чернівці.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Аналогічні норми передбачені і статтею 35-1 Закону України «Про відходи» та пунктом 4 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, якими передбачено, що виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 11.12.2020 р. № 602/27 «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на окремих територіях м. Чернівців», договорів на надання послуги з вивезення побутових відходів на окремій території м. Чернівців від 18.12.2020 р. №,1,2, на підставі розрахунків тарифів та матеріалів до них, поданих ТОВ «Укрвторресурси Буковина» та ТОВ «Альтфатер-Буковина» щодо економічного обґрунтування розміру тарифів на послуги зберігання та перевезення твердих, великогабаритних та ремонтних побутових відходів, враховуючи, що рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №346/11 від 25.05.2021р. погоджено Інвестиційну програму Товариства на 2021-2030 роки на послуги зберігання та перевезення твердих, великогабаритних та ремонтних побутових відходів та встановлено тарифи.
Відповідно до статті 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживачі зобов’язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку. Якщо інше не визначено законом, об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, управитель багатоквартирного будинку або інша уповноважена особа, яка укладає колективний договір про надання комунальних послуг, згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування, має право на вибір серед визначених у встановленому законодавством порядку виконавців послуг з поводження з побутовими відходами.
Тобто, чинним законодавством передбачена можливість для споживачів вибирати виконавців послуг з вивезення побутових відходів лише серед тих, хто був визначений виконавцем за результатами проведеного конкурсу, тобто ТОВ «Альтфатер-Чернівці» та ТОВ «Укрвторресурси-Буковина».
Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами.
Механізм надання суб’єктами господарювання незалежно від форми їх власності послуг з поводження з побутовими відходами у містах, селищах і селах визначено Правилами надання послуг з поводження з побутовими відходами (далі – Правила), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1070 із змінами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 №318 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Пунктом 6 Правил визначено, що обсяг надання послуг розраховується на підставі норм, затверджених органом місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 1.2. Правил визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.07.2010 №259, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 29.09.2010 за №871/18166, норма – це кількісний показник споживання послуг з вивезення побутових відходів, які утворюються на одну розрахункову одиницю (одного мешканця для житлової забудови, одне місце в готелі, гуртожитку та ін., 1 кв.м торгівельної та складської площі, вокзалів, автостоянок, пляжів, кладовищ та ін.; одне відвідування для поліклінік тощо) за одиницю часу.
Норми в м.Чернівці встановлені рішенням виконавчого 16.12.2019р. №708/27 «Про затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів в м.Чернівцях на 2019-2023 роки». Відповідно до цього рішення з 1 м.кв кладовища в рік накопичується 0,0041 м.куб твердих побутових відходів. При такій нормі враховуючи, що Центральне кладовище має площу приблизно 50га повинно бути встановлено більше 50 контейнерів, які повинні вивозитися кожний день. І це тільки з Центрального кладовища.
Процедуру розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на комунальні послуги визначено Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 (далі – Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів). Відповідно до Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів: суб’єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у друкованому та електронному вигляді розрахунки тарифів разом із заявою, . 7 підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, установленим цим порядком, а також відповідності розрахунків тарифів формам, встановленим органами місцевого самоврядування, їх розгляд здійснюється протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації), за результатами розгляду поданих суб’єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів. Отже, кінцеві споживачі послуг з вивезення побутових відходів на території Чернівецької територіальної громади не мають можливості впливу на ціну послуги, у тому числі під час врегулювання договірних відносин на відповідні послуги, оскільки послуги надає суб’єкт господарювання, якого визначено переможцем за результатами конкурсу, проведеного виконавчим комітетом Чернівецької міської ради, при цьому тарифи на ці послуги затверджує також орган місцевого самоврядування згідно з наданими суб’єктом господарювання розрахунками. Тобто, споживачі можуть скористатися послугами лише ТОВ «Альтфатер-Чернівці».
Договір укладений з ТОВ «Альтфатер-Чернівці», тобто з виконавцем житлово-комунальної послуги з вивезення та захоронення ТПВ по затвердженим тарифам, не несуть фінансових втрат для підприємства і укладені відповідно до вимог п.2 ч.7 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі».
01.08.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення
Договір послуги з вивезення сміття (поводження з відходам) МКП «Спецкомбінат» з ТОВ «Альтфатер – Чернівці» це договір на житлово-комунальну послугу з перевезення, захоронення та зберігання ТПВ за контейнерною схемою відповідно до Схеми санітарного очищення м.Чернівці. Відповідно до статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Аналогічні норми передбачені і статтею 35-1 Закону України «Про відходи» та пунктом 4 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, якими передбачено, що виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 11.12.2020 р. № 602/27 «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на окремих територіях м. Чернівців», договорів на надання послуги з вивезення побутових відходів на окремій території м. Чернівців від 18.12.2020 р. №,1,2, на підставі розрахунків тарифів та матеріалів до них, поданих ТОВ «Укрвторресурси Буковина» та ТОВ «Альтфатер-Буковина» щодо економічного обґрунтування розміру тарифів на послуги зберігання та перевезення твердих, великогабаритних та ремонтних побутових відходів, враховуючи, що рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №346/11 від 25.05.2021р. погоджено Інвестиційну програму Товариства на 2021-2030 роки на послуги зберігання та перевезення твердих, великогабаритних та ремонтних побутових відходів та встановлено тарифи. Відповідно до статті 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживачі зобов’язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку. Якщо інше не визначено законом, об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, управитель багатоквартирного будинку або інша уповноважена особа, яка укладає колективний договір про надання комунальних послуг, згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування, має право на вибір серед визначених у встановленому законодавством порядку виконавців послуг з поводження з побутовими відходами. Тобто, чинним законодавством передбачена можливість для споживачів вибирати виконавців послуг з вивезення побутових відходів лише серед тих, хто був визначений виконавцем за результатами проведеного конкурсу, тобто ТОВ «Альтфатер-Чернівці» та ТОВ «Укрвторресурси-Буковина». Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами. Механізм надання суб’єктами господарювання незалежно від форми їх власності послуг з поводження з побутовими відходами у містах, селищах і селах визначено Правилами надання послуг з поводження з побутовими відходами (далі – Правила), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1070 із змінами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 №318 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». Пунктом 6 Правил визначено, що обсяг надання послуг розраховується на підставі норм, затверджених органом місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 1.2. Правил визначення норм надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.07.2010 №259, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 29.09.2010 за №871/18166, норма – це кількісний показник споживання послуг з вивезення побутових відходів, які утворюються на одну розрахункову одиницю (одного мешканця для житлової забудови, одне місце в готелі, гуртожитку та ін., 1 кв.м торгівельної та складської площі, вокзалів, автостоянок, пляжів, кладовищ та ін.; одне відвідування для поліклінік тощо) за одиницю часу. Норми в м.Чернівці встановлені рішенням виконавчого 16.12.2019р. №708/27 «Про затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів в м.Чернівцях на 2019-2023 роки». Відповідно до цього рішення з 1 м.кв кладовища в рік накопичується 0,0041 м.куб твердих побутових відходів. При такій нормі враховуючи, що Центральне кладовище має площу приблизно 50га повинно бути встановлено більше 50 контейнерів, які повинні вивозитися кожний день. І це тільки з Центрального кладовища. Процедуру розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на комунальні послуги визначено Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 (далі – Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів). Відповідно до Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів: суб’єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у друкованому та електронному вигляді розрахунки тарифів разом із заявою, . 7 підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, установленим цим порядком, а також відповідності розрахунків тарифів формам, встановленим органами місцевого самоврядування, їх розгляд здійснюється протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації), за результатами розгляду поданих суб’єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів. Отже, кінцеві споживачі послуг з вивезення побутових відходів на території Чернівецької територіальної громади не мають можливості впливу на ціну послуги, у тому числі під час врегулювання договірних відносин на відповідні послуги, оскільки послуги надає суб’єкт господарювання, якого визначено переможцем за результатами конкурсу, проведеного виконавчим комітетом Чернівецької міської ради, при цьому тарифи на ці послуги затверджує також орган місцевого самоврядування згідно з наданими суб’єктом господарювання розрахунками. Тобто, споживачі можуть скористатися послугами лише ТОВ «Альтфатер-Чернівці». Договір укладений з ТОВ «Альтфатер-Чернівці», тобто з виконавцем житлово-комунальної послуги з вивезення та захоронення ТПВ по затвердженим тарифам, не несуть фінансових втрат для підприємства і укладені відповідно до вимог п.2 ч.7 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»
08.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація/видалення (Послуги з вивезення та захоронення (утилізації) побутових відходів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2022-04-06-000680-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1) Чому у формі річного плану закупівель за номером UA-P-2022-03-16-001730-c очікувана вартість (розмір бюджетного призначення за кошторисом) предмета закупівлі послуг з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація/видалення (Послуги з вивезення та захоронення (утилізації) побутових відходів) Вами вказана у сумі 243 402,46 грн, в той час, коли при оприлюдненні переговорної процедури закупівлі за зазначеним предметом закупівлі (ID:UA-2022-04-06-000680-c) очікувана вартість зазначена в сумі 24 340 246,00 грн? Поясність дані розбіжності, оскільки відповідно до вимог статті 4 Закону закупівля повинна здійснюватися відповідно до річного плану.
2) Чому у договорі про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 18.04.2022 № 211 не визначений порядок змін істотних умов договору відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2022 · Замовник: Пояснення щодо
1) Чому у формі річного плану закупівель за номером UA-P-2022-03-16-001730-c очікувана вартість (розмір бюджетного призначення за кошторисом) предмета закупівлі послуг з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація/видалення (Послуги з вивезення та захоронення (утилізації) побутових відходів) Вами вказана у сумі 243402,46грн, в той час, коли при оприлюдненні переговорної процедури закупівлі за зазначеним предметом закупівлі (ID:UA-2022-04-06-000680-c) очікувана вартість зазначена в сумі 24340246,00 грн? Поясність дані розбіжності, оскільки відповідно до вимог статті 4 Закону закупівля повинна здійснюватися відповідно до річного плану.
1) Відповідно до ч.5 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закону) замовник обов’язково безоплатно оприлюднює в електронній системі повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до п. 5 ч.6 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про узгоджену ціну пропозиції учасника процедури закупівлі, а не орієнтовну вартість як у конкурентних закупівлях, як то відкриті торги спрощена закупівлі та інш.
В повідомлення про намір укласти договір за зазначеним предметом закупівлі (ID:UA-2022-04-06-000680-c) вказана ціна про узгоджену ціну пропозиції учасника у сумі 243402,46грн, така яка відповідає Плану закупівлі.
При оприлюдненні повідомлення по цій процедурі необхідно в системі заповнити строку як орієнтовна вартість, щоб повідомлення було оприлюднено. Через технічну помилку та через те, що система не попередила про таку розбіжність в системі відображається орієнтовна сума 24340246,00 грн., хоча оприлюднене Повідомлення в закупвлі UA-2022-04-06-000680-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-04-06-000680-c/print/limited/pdf/cda6b8f6ddfb48929aa82aa8e206c3ff) містить інформацію про вірну узгоджену ціну в сумі 243402,46грн. (копія повідомлення додається). Відповідно вважаємо, що закупівля здійснена за річним планом, а помилкова орієнтовна вартість ні як не впливає на правильність проведення закупівлі.
2) Чому у договорі про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 18.04.2022 № 211 не визначений порядок змін істотних умов договору відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону? Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
2) Послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб’єктом господарювання ТОВ «Альтфатер-Чернівці», визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.
Кабінетом міністрів України прийнята Постанова від 10 грудня 2008 р. №1070 «Про затвердження Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами» із змінами (надалі Правила). П. 3 Правил передбачено, що договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами, згідно з додатку 1 до цих Правил.
В п.24, 25 Типового договору передбачені Порядок і умови внесення змін до договору, зокрема щодо ціни послуги.
В договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 18.04.2022 № 211 є Розділ 7, який походить а умовами від затвердженого Типового договору.
Укладання Договору від 18.04.2022р. №211 з ТОВ «Альтфатер-Чернівці», відповідає вимогам ст. 630 Цивільного кодексу України.
Тому вважаємо, що всі істотні умови відповідають Типовому договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами.