50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-06-000931-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-06-000931-b відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація

- чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «НЕДАШКІВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ» працівники, з якими укладені цивільно-правові договори (№ 2 від 18.01.2022 - Долженко В.Є.; № 3 від 18.01.2022 - Зарицький А.В.; № 4 від 18.01.2022 - Мартинюк М.А.; № 5 від 18.01.2022 Юхимчук О. М.; № 6 від 18.01.2022 - Долежал А.С.; № 7 від 18.01.2022 - Похільченко П.А.) враховані як такі, що мають трудові відносини з учасником відкритих торгів? Надані цивільно-правові договори не підтверджують наявність трудових відносин, оскільки такі договори регулюються цивільним законодавством, зокрема, Цивільним кодексом України.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-06-000931-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чому учасником ФОП «НЕДАШКІВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ» не дотримано вимоги п.8 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме не надано інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядників/співвиконавців (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю)?

- чому не відхилена тендерна пропозиція ФОП «НЕДАШКІВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ», яка не відповідає п.6 Технічних вимог (Додаток 3 до тендерної документації), в частині ненадання документального підтвердження на обладнання постів (підйомників), які надають можливість обслуговувати одночасно не менше 25-ти автомобілів?

У складі тендерної пропозиції учасником надано договір оренди спеціалізованого обладнання №2С/2022 від 01.01.2022 відповідно до п.1.2.1 «Найменування майна, що орендується» передано в оренду: підіймач 2-х стійковий 4 т електрогідравлічний 380В LAUNCH- 12 шт та підіймач 2-х стійковий 5 т електрогідравлічний 380В LAUNCH- 6 шт, тобто в кількості менше, ніж вимагалося тендерною документацією.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У відповідь на запит від Державної аудиторської служби України північний офіс Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 02.08.2022 повідомляю, що 01.06.2022 було оголошено відкриті торги (UA-2022-01-06-000931-b) на підставі річного плану закупівель та службової записки від відділу технічної охорони та логістики УПО Житомирської області в якій містилася інформація щодо необхідності придбання послуг з ремонту автомобілів для потреб УПО у 2022 році із зазначенням необхідних якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, які були сформовані на основі фактичних потреб задля надійного та якісного надання охоронних послуг замовникам різних форм власності.

При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Управління поліції охорони в Житомирській області керувалося Методикою розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі (лист Національної поліції України від 28 лютого 2019 року №2387/09/31-2019), а саме проведення моніторингу цін шляхом отримання необхідної комерційної інформації від постачальників таких послуг.

УПО Житомирської області, як Замовник, під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема керуючись частиною першою статті 10 Закону - самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:

оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;

2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;

3) зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень.

У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;

4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;

5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;

7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;

9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції / пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;

12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання;

13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

Згідно частини четвертої статті 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

При цьому, положення статті 10 Закону не містять вимог щодо обов'язкової публікації Замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Така інформація викладається Замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону. Спеціалізованої власної веб-сторінки УПО Житомирської області не має.

Додатково повідомляємо, що УПО Житомирської області є структурним підрозділом Національної поліції України та проводить фінансування закупівель за рахунок власних, не бюджетних, коштів (кошти, отримані від здійснення господарської діяльності підприємства), у зв’язку з цим не підпадає під дію Постанови Кабінету Міністрів  України від 11.10.2016 № 710 Про ефективне використання державних коштів, про що було зазначено в тендерній документації Розділ I пункт 4.3..

Учасником у складі тендерної пропозиції, на виконання додатку 1 тендерної документації про «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід – надати довідку в довільній формі та підтвердити документально трудові відносини з працівниками, які будуть залучені для ремонту та технічного обслуговування автомобілів замовника. (трудові договори та/або трудові книжки) тощо. НЕ обов’язково, щоб усі працівники учасника були у нього в штаті. Це можуть бути і найняті працівники за іншою формою трудових відносин відповідно до законодавства, наприклад за трудовим договором чи контрактом.» надано 15 договорів, з яких 9 є трудовими договорами.

Варто зазначити що у вимогах тендерної документації УПО Житомирської області не зазначалася вимога щодо наявності конкретної кількості працівників Учасника з якими наявні трудові відносини, з метою уникнення дискримінації Учасників.

Учасник не подавав інформацію про намір залучити субпідрядника/ співвиконавця під час виконання договору.

Учасником на підтвердження п.6 Технічних вимог (Додаток 3 до тендерної документації) надано договір оренди спеціалізованого обладнання №2С/2022 від 01.01.2022 відповідно до п.1.2.1 «Найменування майна, що орендується» передано в оренду: підіймач 2-х стійковий 4 т електрогідравлічний 380В LAUNCH- 12 шт, підіймач 2-х стійковий 5 т електрогідравлічний 380В LAUNCH - 6 шт, що підтверджує наявність 18 підйомників, крім того вказаним договором передано в оренду:

WA360E-NE421FC3E Стенд для РУУК HawkEye ELITE, технологія 3D, 4-х камерний, «фікс.колона», ПО WinAlign, - 1 шт. Тестер універсальний Launch Х431 Х431 PRO – 1 шт.;

WA3 60E-NE421FC3 E Стенд для РУУК HawkEye ELITE, технологія 3D, 4-х камерний WinAlign - 1 шт.;

WA360E-NE421FC3E Стенд для РУУК HawkEye ELITE, технологія 3D, 4-х камерний, ПО WinAlign - 1 шт.;

Тестер універсальний Launch Х431 Х431 PRO – 2 шт.;

Пристрій для регулювання світла фар Nitromac-TC - 1 шт.;

Напівавтоматична установка для заправки та ремонту кондиціонерів XTACSTATION R134 - 1 шт.;

Дане обладнання встановлюється на окремому пості та передбачає собою виконання робіт на окремому робочому місці та дає змогу одночасно обслуговувати ще 5-ть автомобілів.

Також, Учасником надано договір оренди приміщення №1/01 від 02.01.2020 з ТОВ «ВТФ Авантіс», предметом договору якого є оренда приміщення зокрема автомийки площею 41,1 м.кв., та договір оренди № 1 від 04.01.2022 з СВТП «Технопром», відповідно до якого орендується цех фарбування, рихтування та малярних робіт площею 120 м.кв., що передбачає собою виконання робіт на окремому робочому місці та дає змогу одночасно обслуговувати ще не менше 2-х автомобілів.

Крім того, у власності Учасника наявне обладнання для проведення шиномонтажних робіт (інформація підтверджена інвентаризаційним описом, та копіями накладних про його придбання), що передбачає собою виконання робіт на окремому робочому місці та дає змогу одночасно обслуговувати ще як мінімум 1 автомобіль.

Таким чином, викладене вище підтверджує наявність в Учасника достатньої кількості постів (підйомників) СТО, яке має можливість забезпечувати обслуговування одночасно не менше 26-ти автомобілів, в зв’язку з чим тендерна пропозиція ФОП «НЕДАШКІВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ» відповідала вимогам тендерної документації.

Крім того, у відповідності до Наказу генерала поліції першого рангу Ігоря КЛИМЕНКО Національної поліції України від 01.07.2022 № 4554/01/31-2022 в умовах повномасштабної військової агресії, використання рф диверсійно-терористичних методів ураження інфраструктури України, ведення розвідувальної діяльності ворожою агентурою вкрай важливим заходом є встановлення обмежень на поширення інформації (зокрема через Інтернет) про стан, обсяги, умови матеріально-технічного забезпечення органів і установ поліції.

Керуючись його вимогами УПО Житомирської області не може оприлюднювати через мережу Інтернет інших даних, крім зазначених у цьому поясненні.

У відповідь на запит від Державної аудиторської служби України північний офіс Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 02.08.2022 повідомляю, що 01.06.2022 було оголошено відкриті торги (UA-2022-01-06-000931-b) на підставі річного плану закупівель та службової записки від відділу технічної охорони та логістики УПО Житомирської області в якій містилася інформація щодо необхідності придбання послуг з ремонту автомобілів для потреб УПО у 2022 році із зазначенням необхідних якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, які були сформовані на основі фактичних потреб задля надійного та якісного надання охоронних послуг замовникам різних форм власності.

При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Управління поліції охорони в Житомирській області керувалося Методикою розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі (лист Національної поліції України від 28 лютого 2019 року №2387/09/31-2019), а саме проведення моніторингу цін шляхом отримання необхідної комерційної інформації від постачальників таких послуг.

УПО Житомирської області, як Замовник, під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема керуючись частиною першою статті 10 Закону - самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:

оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;

2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;

3) зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень.

У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;

4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;

5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;

7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;

9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції / пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;

12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання;

13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

Згідно частини четвертої статті 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

При цьому, положення статті 10 Закону не містять вимог щодо обов'язкової публікації Замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Така інформація викладається Замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону. Спеціалізованої власної веб-сторінки УПО Житомирської області не має.

Додатково повідомляємо, що УПО Житомирської області є структурним підрозділом Національної поліції України та проводить фінансування закупівель за рахунок власних, не бюджетних, коштів (кошти, отримані від здійснення господарської діяльності підприємства), у зв’язку з цим не підпадає під дію Постанови Кабінету Міністрів  України від 11.10.2016 № 710 Про ефективне використання державних коштів, про що було зазначено в тендерній документації Розділ I пункт 4.3..

Учасником у складі тендерної пропозиції, на виконання додатку 1 тендерної документації про «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід – надати довідку в довільній формі та підтвердити документально трудові відносини з працівниками, які будуть залучені для ремонту та технічного обслуговування автомобілів замовника. (трудові договори та/або трудові книжки) тощо. НЕ обов’язково, щоб усі працівники учасника були у нього в штаті. Це можуть бути і найняті працівники за іншою формою трудових відносин відповідно до законодавства, наприклад за трудовим договором чи контрактом.» надано 15 договорів, з яких 9 є трудовими договорами.

Варто зазначити що у вимогах тендерної документації УПО Житомирської області не зазначалася вимога щодо наявності конкретної кількості працівників Учасника з якими наявні трудові відносини, з метою уникнення дискримінації Учасників.

Учасник не подавав інформацію про намір залучити субпідрядника/ співвиконавця під час виконання договору.

Учасником на підтвердження п.6 Технічних вимог (Додаток 3 до тендерної документації) надано договір оренди спеціалізованого обладнання №2С/2022 від 01.01.2022 відповідно до п.1.2.1 «Найменування майна, що орендується» передано в оренду: підіймач 2-х стійковий 4 т електрогідравлічний 380В LAUNCH- 12 шт, підіймач 2-х стійковий 5 т електрогідравлічний 380В LAUNCH - 6 шт, що підтверджує наявність 18 підйомників, крім того вказаним договором передано в оренду:

WA360E-NE421FC3E Стенд для РУУК HawkEye ELITE, технологія 3D, 4-х камерний, «фікс.колона», ПО WinAlign, - 1 шт. Тестер універсальний Launch Х431 Х431 PRO – 1 шт.;

WA3 60E-NE421FC3 E Стенд для РУУК HawkEye ELITE, технологія 3D, 4-х камерний WinAlign - 1 шт.;

WA360E-NE421FC3E Стенд для РУУК HawkEye ELITE, технологія 3D, 4-х камерний, ПО WinAlign - 1 шт.;

Тестер універсальний Launch Х431 Х431 PRO – 2 шт.;

Пристрій для регулювання світла фар Nitromac-TC - 1 шт.;

Напівавтоматична установка для заправки та ремонту кондиціонерів XTACSTATION R134 - 1 шт.;

Дане обладнання встановлюється на окремому пості та передбачає собою виконання робіт на окремому робочому місці та дає змогу одночасно обслуговувати ще 5-ть автомобілів.

Також, Учасником надано договір оренди приміщення №1/01 від 02.01.2020 з ТОВ «ВТФ Авантіс», предметом договору якого є оренда приміщення зокрема автомийки площею 41,1 м.кв., та договір оренди № 1 від 04.01.2022 з СВТП «Технопром», відповідно до якого орендується цех фарбування, рихтування та малярних робіт площею 120 м.кв., що передбачає собою виконання робіт на окремому робочому місці та дає змогу одночасно обслуговувати ще не менше 2-х автомобілів.

Крім того, у власності Учасника наявне обладнання для проведення шиномонтажних робіт (інформація підтверджена інвентаризаційним описом, та копіями накладних про його придбання), що передбачає собою виконання робіт на окремому робочому місці та дає змогу одночасно обслуговувати ще як мінімум 1 автомобіль.

Таким чином, викладене вище підтверджує наявність в Учасника достатньої кількості постів (підйомників) СТО, яке має можливість забезпечувати обслуговування одночасно не менше 26-ти автомобілів, в зв’язку з чим тендерна пропозиція ФОП «НЕДАШКІВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ» відповідала вимогам тендерної документації.

Крім того, у відповідності до Наказу генерала поліції першого рангу Ігоря КЛИМЕНКО Національної поліції України від 01.07.2022 № 4554/01/31-2022 в умовах повномасштабної військової агресії, використання рф диверсійно-терористичних методів ураження інфраструктури України, ведення розвідувальної діяльності ворожою агентурою вкрай важливим заходом є встановлення обмежень на поширення інформації (зокрема через Інтернет) про стан, обсяги, умови матеріально-технічного забезпечення органів і установ поліції.

Керуючись його вимогами УПО Житомирської області не може оприлюднювати через мережу Інтернет інших даних, крім зазначених у цьому поясненні.